《福州市文物建筑活化利用管理办法》的政策解读

　　一、出台背景

　　2022年8月，市政府办公厅印发《福州市文物建筑活化利用管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》施行两年来，对规范我市文物建筑活化利用工作起到了积极推动作用。为进一步规范文物建筑活化利用工作，根据市政府工作要求，由市文物局负责修订《管理办法》。市文物局在积极开展调研、充分吸纳有关部门意见并通过合法合规性及公平竞争审查的基础上，形成《福州市文物建筑活化利用管理办法》，经市政府研究同意印发。

　　二、目标任务

　　进一步促进和规范我市文物建筑的合理利用和保护传承，发挥文物资源独特优势，推动社会经济文化发展。

　　三、修订过程

　　一是起草文稿。2024年4月，福州市文物局着手开展修订工作。经认真研究《中华人民共和国文物保护法》《福建省文物保护管理条例》等国家、省级法律法规有关规定，结合我市实际，形成《管理办法（修订稿）》。二是征求意见。向市直相关单位及各县（市）区征求意见后，并公开征求市民公众意见，对《管理办法（修订稿）》进行修订完善。三是专题研究。召开市政府常务会议，市政府主要领导及分管领导、市直相关单位负责同志参会，共同研究《管理办法（修订稿）》，形成一致意见。四是文稿送审。根据市政府常务会议精神，修改完善《管理办法》，提请市政府办公厅印发。

　　四、范围期限

　　《管理办法》从印发之日起施行。

　　五、主要内容

　　与修订前相比较，《管理办法》进一步突出文物活化利用刚性保护的要求；新增第二章“组织管理”，明确政府及相关部门职责分工；新增第四章“分类利用”，对不同类别文物建筑利用提出具体内容，增强了可操作性；对原“历史文化街区国有文物保护单位管理”章节中可在合同中约定的日常管理具体化条款进行删减。

　　《管理办法》共分七章29条，包括总则、组织管理、利用基础条件和要求、分类利用、历史文化街区国有文物保护单位活化利用、监督管理、附则等章节。主要内容包括以下六个方面。

　　（一）明确文物建筑活化利用的原则及综合考量因素。文物建筑活化利用应贯彻落实国家文物工作方针。在活化利用时要综合考虑文物类型、价值内涵、保存状况、承载能力、重要性、敏感度、社会影响力和使用现状等因素。

　　（二）明确政府、相关部门及单位职责。市、县（市）区人民政府依法统筹推进文物建筑保护利用，文物行政部门负行业主管责任，相关市直部门根据职责分工共同做好文物建筑活化利用监管工作。 根据今年新公布的《关于进一步规范省级及以上文物保护单位保护利用工作的意见》《福州市历史文化街区管理办法》相关规定，明确国保、省保的管理主体，并增加街区管理机构及运营单位职责等内容。

　　（三）明确活化利用的基础条件及刚性保护要求。活化利用的基础条件包括保护基础和管理基础。规定文物建筑在利用前应进行可行性评估，明确了刚性保护的要求，以及改变文物用途的报批。明确活化利用要依法依规开展，不得违背社会主义核心价值观、违反社会公序良俗，不得对文物建筑本体造成破坏，不得将国有文物建筑转让或者抵押、质押，不得在文物建筑中开设私人会所、高档娱乐场所。

　　（四）明确文物建筑利用方式及分类利用。明确文物建筑可采取社区服务、经营服务、展览展示、文化活动、公益办公等利用方式。规定了公共建筑类、民居类、革命纪念类、宗教类文物建筑具体利用方式及要求，以及大型临时性活动要求。鼓励探索社会化利用途径，规定文物建筑利用所得收益，应将一定比例用于文物建筑的修缮、保养和管理，形成文物建筑保护与利用的良性循环。

　　（五）明确历史文化街区国有文物保护单位活化利用流程、首期使用年限及续签要求等内容。

　　（六）明确监督检查及文物停止利用情形等内容。

　　六、联系人及联系电话

　　联系人：福州市文物局文物修复与利用处

　　联系电话：0591-83162128