专访福州市民政局（2024）

　　网民朋友，大家好！您现在收看的是福州市人民政府网站高端访谈，我是主持人翁猛。我们的网址是www.fuzhou.gov.cn。欢迎您在观看我们节目播出的过程中和我们进行在线交流。
　　福州市人民政府网站是由福州市人民政府办公厅主办、福州市大数据委承办的网站。定位于“宣传福州、服务公众”，是宣传党和政府方针政策的窗口，全方位展示省会城市形象，推动网上政务公开与公共行政服务水平，进一步拓宽政府与社会、政府与市民的沟通渠道。
　　今天我们演播间请来了福州市民政局四级调研员钟秀兰，我们将围绕“农村留守儿童和困境儿童关爱服务”这一主题，与广大网友在线互动交流。首先，请钟秀兰调研员和我们的网民朋友打个招呼。

　　各位媒体朋友、各位网友，你们好！首先感谢大家长期以来对我市儿童福利工作的关心与支持。少年儿童是我们祖国的未来、民族的希望，习总书记高度重视少年儿童工作，关心关爱少年儿童健康成长，对孤残儿童、农村留守困境儿童等特殊困难群体更是时常牵挂。近年来，全市民政系统深入学习贯彻习总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕促进农村留守、困境儿童健康成长、全面发展目标，不断健全工作机制，强化工作举措，积极维护儿童权益，取得了显著成效。今天，非常高兴通过福州市人民政府网站和大家交流互动，欢迎大家踊跃参与我们今天的访谈，谢谢。

　　好的，谢谢钟调研员的到来。我们注意到今天访谈的主题是“农村留守儿童和困境儿童关爱服务”，首先，您能跟网友朋友们介绍一下，什么是农村留守儿童？以及哪些儿童属困境儿童呢？

　　好的。农村留守儿童是指户籍所在地为农村，父母双方均跨县域（包括出国）外出务工、经商持续6个月以上，或父母一方跨县域（包括出国）外出务工、经商持续6个月以上而另一方无监护能力的不满16周岁的未成年人。困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，或因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融合等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童，包括孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、残疾儿童、低保儿童等。

　　请您跟我们介绍下我市农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作整体情况。

　　好的，福州市未成年人约140万，其中农村留守儿童和困境儿童18000余人。近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市农村留守、困境儿童关爱服务工作不断实现新提升、取得新成效。一是实施精准帮扶。健全主动发现机制，改进工作方式，变被动审批为主动发现，变人找政策为政策找人，做到应保尽保，不漏一人。二是保障水平不断提升。严格落实孤儿基本生活最低养育标准和自然增长机制，全市机构集中养育孤儿和社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）基本生活保障标准分别达到每人每月2213元、1792元，全市277名孤儿、2637名事实无人抚养儿童全部纳入基本生活保障；三是关爱服务更加有力。实施“福蕾行动计划”留守困境儿童关爱服务项目，通过高质量的社会工作服务为全市留守困境儿童提供心理健康、亲情关爱、结对帮扶等关爱服务；四是关爱保障基础不断夯实。我市建立起市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级儿童福利保障及关爱服务网络，全市设有1家区域性儿童福利机构，13个县（市）区设立未成年人救助保护中心，173个镇（街）儿童督导员和2785个村（居）儿童主任全面配齐，逐步构建起专业化、系统化、常态化的农村留守、困境儿童关爱服务体系。五是儿童福利机构加快转型升级。实施儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，推动儿童福利机构优化提质和高质量发展，全市儿童福利机构养、治、教、康和社会工作一体化发展水平持续提升，福州市儿童福利院被列为全省儿童福利机构示范单位。

　　刚才您提到了孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，请您跟我们介绍下这项工作的具体情况。

　　为了进一步保障孤儿基本生活，我市自2023年起提高孤儿基本生活最低养育标准并建立自然增长机制，以后每年7月1日起，我市孤儿基本生活最低养育标准均与上一年度全省全年居民人均可支配收入实际增幅同幅度增长。目前，全市孤儿基本生活最低养育标准已连续两年提高，集中养育孤儿、社会散居孤儿基本生活最低养育标准已从2022年每人每月1700元和1400元分别提高到目前每人每月2213元和1792元，相比较增长28%以上，艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童参照孤儿标准发放，困境儿童的生活品质进一步得到提升。

　　针对困境儿童群体，除了基本生活保障外，还有其他保障措施吗？

　　民政部门对困境儿童的关爱，不仅仅是“保生存”，更在于“促发展”。除基本生活保障外，我们还有实施困境儿童医疗康复、教育助学等帮扶政策。
　　在医疗保障方面，一是开展“孤儿医疗康复明天计划”项目，为0-18周岁社会散居孤儿和儿童福利机构集中供养的孤弃儿童提供医疗康复资助，对具有手术和康复适应症的儿童，中央福彩公益金安排专款予以救治，2023年以来，全市149名孤儿通过医疗资助减缓了疾患病痛，改善了生存质量；二是将孤儿及事实无人抚养儿童纳入医疗救助第一类救助对象，对其参加居民医保予以全额资助，医疗自费部分按照90%比例给予报销。
　　在教育助学方面，一是实施“福彩圆梦･孤儿助学”项目，对年满18周岁以上考入大中专院校的孤儿提供每年1万元的的教育补助，2023年以来，累计发放助学金73万元，56名孤儿接受资助；二是将孤儿及事实无人抚养儿童纳入教育资助保障，享有教育部门每年2000元学前助学金、义务教育阶段两免一补、高中阶段每年3000元助学金等政策；此外，我们还针对成年事实无人抚养儿童开展助学帮扶，通过链接多方资源为具有福州市户籍、考取大学（含本科、大专）的成年事实无人抚养儿童提供助学帮扶，2023年帮扶人数达110人。同时，强化部门联动，会同福州市红十字会启动“雏鹰启航奖学”——困境大学生资助计划，为参加2023年度全国高考考取大学（含本科、大专）的69名成年事实无人抚养儿童每人每学年发放5000元的奖学金。

　　近年来，我市“福蕾行动计划”项目广泛开展，服务成效显著，您能为我们具体介绍下这项工作吗?

　　“福蕾行动计划”是省民政厅2020年以来在全省范围内推行的一项工作，主要是通过政府购买服务方式引进专业社会组织，为农村留守儿童和困境儿童提供心理辅导、亲情陪护、结对帮扶等关爱服务。福州市这项工作走在全省前列，形成品牌效应，去年，经验做法还被中国社会报采访报道、总结推广。我们的做法主要有：一是做实资金保障。除省级补助资金的支持外，福州市、县两级也积极筹措资金，加大投入力度，目前全市“福蕾行动计划”每年省市县三级资金投入超1300万元，项目实施得到切实保障；二是做深项目谋划。统筹兼顾、科学有序推进项目落地落实，2020年以来，福州市在小范围先行试点的基础上逐年扩大项目覆盖面，截至目前，全市13个县（市）区已有100余个乡镇（街道）实施了“福蕾行动计划”，关爱服务惠及近一万余名留守儿童和困境儿童；三是做细关爱服务。聚焦农村留守儿童和困境儿童存在的生活、学习、成长等方面问题，充分发挥社工机构特长优势，广泛链接社会资源，在乡镇（街道）开展心理健康辅导、结对帮扶、假期关爱、司法援助等关爱服务“十大工程”，深入回应农村留守儿童和困境儿童需求。今年以来，全市已开展夏令营、安全、环保常识培训、爱国主义教育等各类活动1000余场次，受益儿童达3.9万人次。“福蕾行动计划”项目的推行，极大地提升了我市农村留守儿童和困境儿童关爱保护的专业化、精准化水平。

　　去年底，民政部、教育部等五部门联合印发《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》，请问市民政局在这方面做了哪些工作？

　　福州市民政局聚焦困境儿童心理健康关爱，通过开展心理健康呵护项目，引进“心理+社工”双专业叠加的社会组织，联动各社工机构，为困境儿童提供心理健康服务。一是建立跟踪预警机制。深入困境儿童家庭及学校开展心理健康状况测评，并实施常态化跟踪预警，及时对精神关怀缺失、遭受心理创伤等困境儿童及家庭提供心理健康咨询、危机干预、应急志愿等服务。二是开展系列主题活动。开展心理普惠宣传周、心理义诊、心理健康主题夏（冬）令营等系列心理健康活动，提升困境儿童的心理健康水平。三是提升基层专业能力。对儿童福利机构和未成年人救助保护机构工作人员、乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任、儿童社会工作者以及志愿者等定期开展未成年人心理健康关爱服务能力培训课程，不断提升基层工作人员对儿童心理健康问题识别、引导和关爱服务能力。四是强化重点个案帮扶。引进专业心理咨询师团队，通过留守、困境儿童心理咨询服务专线、福建希望24小时生命危机干预热线及心理咨询服务站点为留守、困境儿童提供一对一心理服务。
　　网友提问：

　　谢谢钟调研员的介绍。平台上有很多网友留言，网友“小姚”问怎么申请社会散居孤儿身份认定？需要提交哪些材料？

　　感谢网友的提问。社会散居孤儿由孤儿监护人向孤儿户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出身份认定申请，填写《孤儿基本生活费申请审批表》，并提交以下材料：一是孤儿及其监护人的身份证和户口本的原件及复印件；二是孤儿本人近期1寸免冠照片2张；三是孤儿父母双方情况证明的原件及复印件。申请材料提交后，街道办事处或乡（镇）人民政府会进行调查核实，初审合格后报县级民政部门审批。

　　网友“小林”说听了钟调研员的讲解，感觉农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作意义重大且深远。作为福州市民，我也想注入自己的一份力量，请问有什么便捷渠道，可以为这些儿童提供帮助？

　　感谢这位热心网友，我们积极鼓励倡导全社会力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务。为方便市民参与，去年，我们充分利用信息化手段，在“e福州”便民服务平台上开设了留守儿童和困境儿童关爱帮扶专栏，以便更快、更好、更精准地为这些儿童链接社会资源、对接社会力量提供帮扶。通过这个平台，我们将全市农村留守儿童和困境儿童的帮扶需求汇集发布，广大市民朋友们可以通过手机登陆平台，点击浏览、获取求助信息，然后根据自身情况有选择性地提供相应帮扶，整个求助和帮扶流程实现了精准化和便捷化。

　　那么在钟秀兰调研员介绍的过程当中，还有很多的朋友在关注着我们的节目，也希望能在节目当中得到更多的答案。但是由于时间关系我们今天节目内容就接近尾声了，有一些还没有来得及回答的问题，市民政局也会在节目之后通过电话或者是文字的方式给您进行一一的答复。
　　节目最后我们再来请钟秀兰调研员谈一谈今天做客我们节目的感受。

　　谢谢网友朋友们！通过今天的交流互动，我们进一步了解到了群众所关心关注的问题。下一步我们将按照市委、市政府部署要求，持续发挥职能作用，完善工作体制机制，强化关爱服务措施，推动留守儿童和困境儿童关爱服务质量不断提升，着力满足儿童多元化、个性化关爱服务需求，为孩子们健康成长提供坚实保障。大家如果对我们的工作还有什么建议，都可以联系我们，我们会将好的建议落实到具体工作中去。再次谢谢主持人！谢谢大家！

　　好的，非常感谢钟秀兰调研员，感谢各位网民朋友们，希望大家一如既往的关心和支持福州市民政局的工作。今天的高端访谈就到这里，再一次感谢钟秀兰调研员做客我们的演播间，感谢大家，希望您继续关注我们的高端访谈节目。我们的网址是www.fuzhou.gov.cn，下期节目我们再会！