一、基本情况

（一）项目概况。

1. 项目背景、主要内容及实施情况：发展职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，是推进我国走新型工业化道路，建设社会主义新农村，调整产业结构、促进就业再就业的重大举措。党的十七届三中全会精神和2009年《政府工作报告》提出“大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费”的要求，根据福建省财政厅 福建省教育厅关于对全省中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策的通知（闽财教【2009】35号）文件要求，我市于2009年春季学期开始对全市中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策， 2012年秋季学期开始，逐步扩大中等职业学校免学费补助的范围，至2014年春季学期，实现全市公民办中职学校学生免学费政策全覆盖。对因免除学费导致学校收入减少的部分，由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校。中职学校免学费补助资金标准为每生每学年2100元。

根据福建省财政厅 福建省教育厅关于印发《福建省中等职业学校国家助学金管理暂行办法的通知》,我市于2007年开始对中等职业学校一、二年级学生实行中职国家助学金补助，而后逐步调整中职国家助学金受助群体范围，至2016年省教育厅等五部门联合出台《关于做好建档立卡家家庭经济困难学生精准资助工作的通知》（闽财教〔2016〕47号）文件，明确对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭（含特困人员）学生、家庭经济困难残疾学生按每生每年2000元中职国家助学金标准予以资助。中职国家助学金通过中职资助卡发放，确保中职国家助学金准确、及时、足额发放。

2.项目资金投入使用情况：中等职业学校国家助学金和免学费补助资金按照城乡义务教育阶段学生免学费省、市、县三级财政分担比例共同承担，2019年我市共下达中等职业学校国家助学金和免学费补助资金7781.31万元，按资金来源分，其中省级补助资金1446万元，资金占比18.58%；市级补助资金6335.31万元，资金占比81.42%。按资金用途和受益人数分，其中中职免学费资金7323.94万元，符合免学费补助条件的中职学校学生数30083人，实际享受中职免学费人数为30083人，免学费政策覆盖率100%；中职助学金457.37万元，全市中职助学金申请人数1235人，实际发放助学金人数1235人，中职助学金覆盖率100%。 2019年我市中职受助学生毕业率为97%，就业率为96.12%，通过实施中职国家助学金和免学费政策，减轻困难家庭经济负担的同时，引导更多的学生入校学习，提供就业机会，促进社会和谐稳定，资金使用效益总体良好。

3.项目资金统筹渠道：为保障中职资助资金及时足额发放，2019年市财政局多渠道统筹安排市属中等职业学校国家助学金和免学费市级补助资金共计6335.31万元，其中，福州市教育局中职学校学生补助资助资金（全市）5200万元，福州市教育局教育专项发展项目资金（教育补短板）973.41万元，共计6173.41万元，资金占比97.44%；外单位项目资金161.90万元，资金占比2.56%。

4.项目资金使用情况：依据福州市教育局年初预算申请及市财政局预算批复，2019年福州市教育局中职学校学生补助资助资金项目年初安排预算5200万元，全年财政核拨5200万元，拨付全市中职学校数量21所，学校及时足额将助学金发放到位，由于2019年部分民办中职校已经停止办学，故收回预拨2019年秋季免学费市级补助资金63.58万元，实际核拨5136.42万元，资金到位率98.77%，资金支出5136.42万元，预算执行率98.77%，资金执行情况总体良好。

（二）项目绩效目标。

1.总体目标：实施中职免学费教育，进一步完善国家助学金制度，大力推进中等职业教育改革创新，以服务为宗旨、以就业为导向，全面提高办学质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

2.阶段性目标：实现2019年全市中职学生免学费、助学金补助覆盖率100%，满足中职学校家庭经济困难学生基本学习生活和需要，力争2019年中职学校招生人数稳步增长，中职学校毕业率达到97%，就业率达到96%的绩效目标，全面提升中职教育吸引力。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围：

本次绩效评价目的：提升部门评价质量、完善资金绩效指标体系，评判政策执行成效。 

评价对象：中职学校学生补助资助资金（全市）

评价范围:中职学校学生补助资助资金（全市）决策、过程、产出、效益。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1.绩效评价原则

根据《福州市市直部门预算绩效评价管理暂行办法》（榕财预〔2020〕13号），绩效评价指标的确定遵循以下基本原则：科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明。

2.评价指标体系

项目绩效评价工作组根据福州市市直部门预算绩效评价管理暂行办法的要求，以项目决策、过程、产出、效益为评价内容，依据科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明原则，设计绩效评价指标体系。指标体系共设置4个一级指标、10个二级指标、25个三级指标。评价指标体系满分值为100分，其中：决策16分，过程16分，产出28分，效益40分，具体指标体系和评价得分见表。

3.评价方法

本次绩效评价主要采用比较法、公众评判法。

①比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。

②服务对象评判法。是指通过对服务对象进行问卷及抽样调查等对财政支出的效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

4. 评价标准

根据《福州市市直部门预算绩效评价管理暂行办法》（榕财预〔2020〕13号）文件，绩效评价标准有以下4种：①计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。②行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。③历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。④财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。工作组根据中职学校学生资助补助项目实施的实际情况，主要采用第一种标准,即以相关政策文件计划和市教育局设置的绩效目标为标准对中职学校学生资助补助项目的绩效目标完成度进行评价。

（三）绩效评价工作过程。

1.成立绩效评价工作组，制定工作实施方案。

2.召集资金使用部门工作人员讨论绩效评价分工以及佐证材料采集工作。此外，通过网上调查问卷，获取政策知晓率以及服务对象满意度数据资料。

3.拟定绩效评价指标体系，完成反馈和修改。工作组拟定专项资金绩效评价指标体系，与资金使用部门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系。

4.根据评价需要补充新的数据资料。根据修订后的指标体系以及初步评价过程中出现的新问题，工作组与资金使用部门进行交流讨论，进一步搜集绩效评价所需的数据和资料。

5.全面分析并撰写报告初稿。根据已确定的指标体系，对专项资金的使用情况、使用效益和服务对象满意度进行全面分析，并完成绩效评价报告初稿。

6.反馈、修改并完成报告终稿。工作组向资金使用部门提交评价报告初稿，并征询意见，根据意见对初稿进行修改，完成《2019年度中职学校学生补助资助资金(全市)绩效评价报告》，报有关领导审批签发后送有关部门。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

本次绩效评价从决策、过程、产出、效益四个方面分析评价，2019年中职学校学生补助资助资金（全市）项目绩效评价得分100分，评价等级优。该项目总体情况执行良好，达到各项绩效指标要求；财政资金使用规范，做到了专款专用；项目实施后，整合优化资源配置，健全管理体系，按要求完成了资金分配下拨任务，取得了较好的成效，满足中职学校家庭经济困难学生基本学习生活和需要，确保我市中职学校家庭经济困难学生应助尽助，实现我市中职资助覆盖率100%的绩效目标，带动全市中等职业教育改革创新，全面提高办学质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况：分值16分，得分16分。

1.立项依据充分性：依据《福建省财政厅福建省教育厅关于对全省中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策的通知》（闽财教【2009】35号）；《福建省财政厅福建省教育厅关于印发福建省中等职业学校国家助学金管理暂行办法的通知》文件执行。立项依据充分，得分4分。

2.绩效目标合理性：本项目编制绩效目标共计25个，项目绩效目标设置与实际工作内容密切相关。得分4分。

3.绩效监控：有对项目实施绩效监控，得分4分。

4.资金分配合理性：本项目依据《福建省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅关于提前下达2019年中等职业学校国家助学金和免学费补助资金的通知》（闽财教指【2018】156）文件，按照义务教育阶段免除学杂费各级财政分担比例，经市政府批准，分配资金至各有关单位。得分4分。 

（二）项目过程情况：分值16分，得分16分。

1.资金到位率：资金到位率=实际到位资金/预算资金*100%，2019年中职学校学生补助资助资金（全市）实际到位资金5136.42万元，年初预算安排资金5200万元，资金到位率98.77%，得分4分。

2.预算执行率：预算执行率=项目预算绩效支出资金/预算资金*100%，2019年中职学校学生补助资助资金（全市）绩效支出总额5136.42万元，年初预算安排资金5200万元，预算执行率98.77%，得分4分。

3.管理制度健全性：福州市教育局制定部门绩效评价工作方案得分1分，制定预算绩效评价管理暂行办法得分1分，中职学校免学费、助学金管理办法得2分，合计得分4分。

4.制度执行有效性：本项目实施严格按照相关管理文件执行。得分4分。

（三）项目产出情况。分值28分，得分28分。

1. 全市中职免学费补助学校数量：2019年全市中职免学费补助学校数量20所达到绩效目标，得分4分。

2. 全市中职助学金补助学校数量：2019年全市中职助学金补助学校数量21所达到绩效目标，得分4分

3.中职免学费补助区县数量：2019年全市中职免学费补助区县数量8个达到绩效目标，得分4分。

4.中职助学金补助区县数量：2019年全市中职助学金补助区县数量8个达到绩效目标，得分4分。

5.奖补标执行准确率：严格按照补助标准执行：中职免学费补助标准2100元/生.年；中职助学金标准2000元/生.年，得分4分。

6.信息化管理程度：信息化管理程度=资助系统审核中职资助人数/实际审核人数,中职资助工作全面依托全国学生资助管理信息系统进行数据录入、比对、审核统计等工作，2019年通过资助系统审核中职资助人数31318人，实际审核人数31318人，信息化管理程度100%，得分4分。

7.社会化发放比率：社会化发放比率=通过银行卡发放人数/实际发放人数,中职国家助学金通过中职资助卡发放，2019年中职助学金通过银行卡发放人数1235人，实际发放人数1235人，社会化发放比率100%，得分4分。

    （四）项目效益情况。分值40分，得分40分。

1.中职资助政策知晓率：2020年8月福州市教育局通过网络问卷调查方式，对全市中职学校学生开展中职资助政策知晓率问卷调查，经调查，3049位中职学生接受问卷调查，3049位中职学生选择知晓中职资助政策，中职资助政策知晓率100%≧100%绩效目标值，得分4分。 

2.全市享受中职免学费的学生人数：2019年全市享受中职免学费学生人数30083人达到绩效目标，得分4分。

3. 全市享受中职助学金的学生人数：2019年全市享受中职助学金学生人数1235人达到绩效目标，得分4分。

4.全市中职免学费覆盖率：全市中职免学费覆盖率=全市中职免学费实际发放人数/全市免学费申请人数，2019年全市中职免学费实际发放人数30083人，全市免学费申请人数30083人。全市中职免学费覆盖率100%达到绩效目标，得分4分。

5.全市中职助学金覆盖率：全市中职助学金覆盖率=全市中职助学金实际发放人数/全市中职助学金申请人数，2019年全市中职助学金实际发放人数1235人，全市中职助学金申请人数1235人，全市中职助学金覆盖率100%达到绩效目标，得分4分。

6.中职学校新生人数增长率：2019年中职学校新生人数17074人，2018年中职学校新生人数16244人，新生人数增长5.10%，增加中职学校招生吸引力，达到5%绩效目标，得分4分。

7.中职学校三年巩固率：三年巩固率=2019毕业班人数/2016年入学人数，2019年全市中职学校三年巩固率77.36%，超过上年巩固率73.81%，减少生源流失率，达到绩效目标，得4分。

8.中职学校毕业率：2019年全市中职学校毕业率97%≧2018年中职学校毕业率96%，达到绩效目标，得4分。

9.中职学校就业率：2019年全市中职学校毕业率96.12%≧省教育厅预设90%的绩效目标，达到绩效目标，得4分。

10.中职资助学生满意度：根据“中职资助政策满意度调查问卷”调查结果显示，3049位中职学生接受问卷调查，中职资助满意度有3049位选择了“满意”，0位选择 “不满意”，选择“满意”以上的问卷数占比为100%，达到90%的满意度目标值。得4分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1.根据中央、教育部、福建省文件精神，进一步明确资助条件，规范工作程序和奖惩办法，强化资金使用的监督检查，理顺资助工作的管理体制，针对中职学校建立高效运转的工作机制，确保资助工作严格按照上级要求有序开展。强化中职资助队伍建设，经常组织资助人员进行系统的业务培训，召开会议，统一思想，集中部署，准确把握国家资助新政策、新标准、新要求，积极打造一支懂政策、精业务，有爱心的高素质资助工作队伍。

2.保证受助学生信息的真实性、完整性、有效性，加强学生学籍信息和资助信息的管理。根据闽财教〔2012〕135号、闽教职成〔2011〕38 号和全国学生资助管理信息系统填报要求，为保证学生学籍信息和资助信息的及时报送，对“全国系统”和“公示平台”系统操作要求进行了严格规范。要求各中职学校要在每个学期初和每个月25日前，做好“全国系统”的维护、录入、异动处理等工作，切实执行学籍异动每月“零报告”制度，明确要求学校严格按照“全国系统”中对学生个人信息的要求，逐一做好学生个人信息的录入，保证学生信息完整、有效，对信息不完整的学生信息，不予以审核处理，并退回学校，由学校完善信息后再提交审核。同时，根据系统填报的要求，督促学校做好“全国系统”的其它信息的完善和更新工作。

3.落实配套资金，加强日常监督。在中职学生资助资金配套上，确保市、县区财政及时配套、不留缺口。加强联合督促检查，健全资助公示制度，开通投诉热线电话。积极组织开展学生资助工作检查，2019年5月，组织全市开展中职学生资助经费管理使用突出问题自查自纠工作，6月，组织各县（市）区开展交叉检查工作，突出问题导向，共抽查了13所中职学校。从自查、交叉检查、市级抽查情况来看，福州市能较好地落实中央、省、市资助政策，切实做到“应助尽助、应补尽补”，没有发现“优亲厚友、盘剥克扣”现象。

4.不断加大资助政策宣传力度。通过政府微信公众号、教育信息网等渠道进行宣传，提高资助政策的知晓率。向贫困家庭详细讲解国家、学校实施的各项资助政策，鼓励家长支持子女接受更高层次教育，消除经济顾虑。把握招生、入学、就业、寒暑假等重要时间节点，有针对性地确定重点宣传项目和内容，创新宣传形式和载体，让宣传工作更接地气、更有实效。

（二）存在问题及原因分析

1.现阶段，我市对中职国家助学金“集中支付”，采取按月支付，一个学期支付四次，学期最后一个月发放两个月助学金。助学金政策调整后，需对助学金的受助对象进行评审、认定，且办理中职资助卡进度较慢，资助工作人员工作重复性高、任务重且繁琐。

2.2019年秋，福建省教育厅开发“福建省精准资助学生信息管理系统”（简称‘福建助学APP’）进行量化评估认定。普高、中职、高校的家庭经济困难学生上传相关资料至福建助学APP，并接受民主评议，省资助中心根据全省的量化测评得分和班级民主评议情况，公布最低指导线，各校按照最低指导线进行认定。但助学APP中的同学评议流程涉及学生隐私，容易导致学生放弃资助。

六、有关建议

1.减少助学金的发放次数。建议国家助学金“集中支付”改成每个学期支付两次，学期中一次性支付三个月助学金600元，学期未一次性支付两个月助学金400元。

2.更好利用福建助学APP。建议福建助学APP一个学期开放一次。其他家庭经济困难的学生在学期初进行申请，除非家庭有重大变故可以当月申请。助学APP同学评议环节可改为老师和学生共同评议。

七、其他需要说明的问题

无

附录1：绩效评价资料清单

1. 《福州市财政局关于开展部门评价工作的通知》（榕财统〔2020〕18号）；

2. 《福州市财政局关于印发福州市市直部门预算绩效评价管理暂行办法的通知》（榕财统【2020】13号）

3. 《福建省财政厅等四部门关于实施免费中等职业教育 进一步完善国家助学金制度的意见》（闽财教〔2012〕135号）；

4. 《福建省财政厅福建省教育厅关于对全省中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策的通知》（闽财教【2009】35号）；

5. 《福建省财政厅福建省教育厅关于印发福建省中等职业学校国家助学金管理暂行办法的通知》；

6. 《福建省财政厅 福建省教育厅 福建省人力资源和社会保障厅关于印发福建省中等职业学校国家助学金管理办法的通知》（闽财教〔2013〕85号）；

7. 《福建省财政厅 福建省教育厅 福建省人力资源和社会保障厅关于调整完善中等职业教育免学费财政补助方式的通知》（闽财教〔2014〕82号）；

8. 《福建省教育厅等五部门联合出台关于做好建档立卡家家庭经济困难学生精准资助工作的通知》（闽财教〔2016〕47号）；

9. 《福州市教育局关于印发福州市教育局预算绩效评价管理暂行办法的通知》；

10. 《福州市教育局部门绩效评价工作方案》；

11. 《福州市财政局 福州市教育局 福州市人力资源和社会保障局关于下达2019年中等职业学校全日制学生免学费和助学金市级配套补助资金的通知》（榕财教指【2019】45号）；

11.《福建省财政厅 福建省教育厅 福建省人力资源和社会保障厅关于提前下达2019年中等职业学校国家助学金和免学费补助资金的通知》（闽财教指【2018】156号）；