为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》《福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案》精神，结合福州市实际，探索健全绿色要素管理机制，推动环评审批、总量管理、排污权交易制度融合，切实减轻企业制度性交易成本，提升政府服务效能，为福州建设现代化国际城市提供绿色容量支撑，制定本方案。

一、改革措施

（一）重塑污染物总量审核流程。将污染物总量指标审核与环评审查合并办理，在环评技术审查中同步核算项目新增主要污染物排放总量，在环评批复中简化倍量相关依据，明确新增排放量、倍量系数、实际需申购指标量、交易来源限制等内容，实现环评批复与排污权购买指标要求同步下达。

（二）初始排污权核定与排污许可合并办理。排污单位新建、改建、扩建建设项目，需要核定或重新核定初始排污权的，初始排污权核定与排污许可证申领可以合并申请，实行一次申请、一套材料、一次审查、一并批复。

（三）统一排污权和排污许可排放量核算方法。推动初始排污权与排污许可量核算方法相统一，压减企业重复核算成本。选取绿色纺织等行业为试点，对生产污水接入污水处理厂的建设项目，以初始排污权核定量作为污染物许可排放量的管理依据。

（四）排污许可证登载排污权完整信息。实行排污权指标一证式管理，将排污权的核定、交易、抵押等信息完整载入排污许可证，实现排污权全生命周期闭环管理。

（五）探索建立排污权调配新机制。健全市级排污权指标储备库，排污权政府储备指标由市级统一管理，并统筹调配，打破跨区域流动行政壁垒。指标确有缺口的县（市）区可向市级申请跨区域调配，促进区域协同绿色发展。

（六）优化富余排污权指标使用。淘汰落后产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式形成的可收储排污权，由县（市）区纳入政府储备和区域可替代总量指标管理，推动存量指标高效利用。

二、实施安排

第一阶段（2026年10月）：出台改革工作实施方案，全面实现建设项目环评阶段排污权量化确权，实现总量指标与环评文件融合审批。

第二阶段（2026年11-12月）：修订福州市建设项目主要污染物排放总量指标管理实施细则。新申领排污许可证完整登载排污权全生命周期信息，实现排污权与排污许可证权证合一。建立完善市级统筹、区域协同的排污权指标保障机制。

第三阶段（2027年）：总结提炼改革成果，形成可复制、可推广的排污权管理“福州模式”，为优化生态环境要素配置、促进绿色低碳高质量发展提供实践样板。

本方案自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。实施过程中如遇国家政策调整，按国家有关规定执行。