近日，福州市人民政府办公厅印发《福州市推进工业争先增效行动方案》（榕政办〔2023〕28 号），以下简称《行动方案》）。现将政策解读如下：

　　一、出台背景 

　　为贯彻落实市委推进“深学争优、敢为争先、实干争效”推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动部署，更好发挥工业稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用，着力破解存量企业市场需求不足、增量项目接续不畅、县区发展不均衡等突出问题，激励各县（市）区结合自身禀赋，发挥比较优势，对标全国、全省先进指标，多做贡献、缩小差距，进一步营造抓工业发展亮晒比学的良好氛围。 

　　二、主要内容  

　　《行动方案》共包含总体目标、工作要求、考评办法和保障措施等4部分内容。其中： 

　　（一）“工作要求”共从强化精准服务、做好要素保障、发挥政策效应、加力市场开拓、紧抓项目建设、强化招商引资等6个方面提出了25条具体措施。具体如下： 

　　1.强化精准服务。（1）市工信局成立挂钩服务工作组，对照市委市政府中心工作和全年目标，细化任务分解和责任分工，层层传导压力，主动服务、指导对口县（市）区工信部门全力促进工业生产、用电双回升。强化与统计、发改、财政、税务、电力等部门协同联动，加强重点县区、重点行业、重点企业运行情况跟踪分析研判。（2）各县（市）区、工业园区要健全由处级领导干部带队的挂钩助企服务保障机制，每个月至少走访一次挂钩联系的工业企业、产业园区，深入调研充分了解挂钩企业生产订单、资金账款、技术创新、产业链条等发展动态，指导有订单有市场的企业开足马力满产达产；重点关注产值下降快、生产运营困难以及停产、半停产企业，把脉问诊，精准施策，力争将规上工业减产面控制在20%左右；重点关注项目推进、工程建设等进度情况，结合本地实际和行业特点为企业提供专项指导，做到真挂钩、真联系、见实效。 

　　（二）做好要素保障。（1）重点抓好2023年度100项以上省级工业新增长点项目的服务保障，力争全年新增产值600亿元以上。按照“有求必应、无事不扰”原则，通过问题收集、任务分解、协调办理、跟踪反馈的闭环工作方式，部门密切联动，全力保障企业反映较突出的用地用工、用电用气、融资贷款等生产要素。（2）逐项梳理企业诉求并进行预协调，可以办结的需按时办结，需要跨部门协调的可直接报送市工信局进行协调，需提请市政府协调的重大急难事项，可报送市“一企一议”协调机制予以协调。落实企业问题首问负责制，确保问题全过程、全周期跟进落实反馈。 

　　（三）发挥政策效应。（1）抢抓时间窗口，相关配套（接续）政策和实施细则应出尽出，确保政策同向发力。指导工业企业用足“党企新时空·政企直通车”平台服务功能，借助“政策云配”工具实现政策供给端和企业需求端高效对接，要详细解读申报细则，引导企业“能报就报、应报尽报”。（2）要研究进一步简化政策申报兑现程序，精简申报材料，提高审核效率，尽量做到直达快享、“免申即享”，充分释放政策叠加效应，持续为市场主体减负激活力，2023年度工信部门财政预算扶持资金要尽快下达、确保兑现。（3）加强专项资金使用管理，突出重点、优化支出，加快执行进度，尽快将资金分配到具体企业、具体项目。对于县区财政资金调度困难确实无法按期兑现的，要制定资金兑现安排表，提前收齐拨付手续所需材料，按计划分批兑现，切实提振企业信心。（4）建立惠企资金拨付通报机制，市工信局会同市财政局等部门定期开展惠企政策兑现“回头看”工作，对进度落后的县（市）区予以通报。对支出进度严重滞后且无正当理由的，梳理有关问题线索报市领导批准后，由市效能办依规追责问责。（5）及时收集小微市场主体反映强烈的堵点和普遍关注的难点，充分听取属地工信部门的意见建议，根据一季度工业经济运行情况提前谋划下一步政策措施，保持政策连续性稳定性，实现上下半年工作有机衔接，确保主要指标稳步增长。 

　　（四）加力市场开拓。（1）总结推广政企协联动的经验做法，积极向上沟通省工信厅、省国资委、省住建厅等省直部门争取分领域召开专场对接活动，促进上下游对接。鼓励建材水泥等行业企业和行业协会通过自主合作、行业抱团等方式赴省内外重点市场区域开展“面对面、手拉手”产销对接活动。（2）组织企业走出去抱团参展开拓省外市场，全年组织30场以上，对往年企业参展效果较好的展会予以继续支持，对企业参展意愿较高，影响力较大的展会予以支持。（3）开展2023年度《福州市名优产品目录》征集发布工作，持续助力提升企业产品知名度，为企业与市属国企项目搭建对接桥梁，推动供需互动。（4）发挥省工业企业供需对接平台作用，引导更多企业入驻并发布产品信息或采购计划，在截至2023年3月31日全市企业入驻率60%以上的情况下，对入驻率达80%以上的县（市）区（不含长乐区）给予工作经费奖励。（5）商务部门要落实稳外贸政策措施，鼓励各县（市）区采取包机赴境外参展、线上参展、跨境电商、易货贸易等方式，组织企业“走出去”抢订单稳订单，把市场热度带起来。（6）支持各县（市）区工信部门用好用足各级办展参展补贴政策，结合各自产业特点每季度举办不少于5场线上线下产品推介、展览展销、互采互购等活动，增强企业信心，引导社会预期。（7）各县（市）区要持续跟踪省供需平台企业对接情况，大力宣传对接典型案例，将线下举办的有关对接活动与平台资源相结合，及时发布活动通知与对接成果，力争平台月月有活动。 

　　（五）紧抓项目建设。（1）要加快项目建设，全年推动实施200项以上工业重点项目，总投资1000亿元以上，推动申远三期、宝太110万吨冷轧不锈钢等项目加快建设，释放投资潜力；同时全力推动溥泉新能源项目、万华年产80万吨PVC等项目加快投资，尽快投产增效。（2）要攻坚技改扩产，逐一明确技改攻坚目标、完成时间节点、责任单位、第一责任人和直接责任人，确保实施180个以上重点技改项目完成年度技改扩产目标任务。（3）要落实扶持政策，引导企业利用新材料、新能源和新一代信息技术实施转型升级，加快兑现技改融资贷款贴息、技改投资补助、完工投产奖励等政策，协调督促合作银行加快市技改融资贷款签约投放速度，降低企业融资成本。（4）要加强工业项目核准备案管理，把好项目准入关，坚决遏制落后和限制类产业项目落地。要突出盯住项目对接签约、开工落地、竣工投产等关键节点，推进投资额5亿以上工业重点项目专班服务，要全程掌握重大项目规模、投资、投产、纳统、贡献等情况。（5）要完善规下企业成长培育库，建立工业项目投产纳统衔接机制，及时兑现升规纳统奖励。要加强与属地统计部门对接配合，确保符合条件的小升规、新投产企业尽早纳统到位，力争全市全年新增纳统企业300家以上。 

　　（六）强化招商引资。（1）要坚持“管行业就要管招商”，落实靶向招商、产业链招商、市场化招商，紧盯16条产业链缺失环节、紧盯龙头企业、紧盯高新领域、紧盯前沿方向，力争引进一批本地需要、带动能力强的大项目好项目。（2）要抢抓强省会战略实施、中印尼“两国双园”等战略机遇，用足政策和平台优势，加大中外合作、国际化产业协作力度，吸引一批龙头型、平台型、总部型企业落户。（3）各县（市）区要充分发掘产业园区内外部企业和中介资源，定期收集筛选属地工业企业增资扩产意向，加大要素配套支持力度，在企业服务和以商招商方面持续发力，避免项目流失。4.要完善产业链图谱和招商图谱，凝聚市县（区）两级招商部门协同招商合力，避免恶性竞争、相互拆台。 

　　（二）“考评办法”突出争先增效导向，既激励有潜力的县区多做贡献，又兼顾调动工业小县区的积极性，共设置规上工业增加值增速（30分）、规上工业总产值增速（30分）、实际完成增量（20分）和增量贡献率（20分）等四项考核指标，每项考核指标均针对月度情况和累计情况分别设置了二级指标。