2015年10月，福州市人民政府公布了修订后的《福州市现代农业技术创新基地认定和扶持办法》（以下简称《新办法》），并自颁布之日起施行。《新办法》是建设福州市都市现代农业，构建和完善以企业为主体、市场为导向、高校科研院所为支撑、产学研紧密相结合的开放型区域现代农业技术创新体系的重要举措。为了便于准确理解《新办法》，现解读如下：

一、福州市扶持现代农业技术创新基地建设相关政策、法规，及原《福州市现代农业技术创新基地认定和扶持办法》（榕政办〔2004〕150号）终止情况说明。

2004年，市政府办公厅颁发了由市科技局和市农办联合制订的《福州市现代农业技术创新基地认定和扶持办法》（榕政办〔2004〕150号，以下简称《旧办法》），规定：市科技局和市农办负责创新基地认定和扶持工作，在财政科技经费和农业专项经费使用等方面重点支持创新基地建设。2011年地方性法规《福州市科学技术进步若干规定》明确指出，现代农业技术创新基地由市人民政府给予奖励或者资助。《福州市创建国家创新型城市若干配套政策》（榕政综〔2011〕54号）也要求，继续开展现代农业技术创新基地的筛选和认定工作。

由于《旧办法》中“创新基地从市委、市政府认定的2003-2004年度福州市农业产业化龙头企业、重点基地中遴选”等相关内容已不适应当前基地建设工作，2012年，《旧办法》在市政府清理规范性文件中被终止。

二、福州市现代农业技术创新基地建设情况及意义。

截至2015年10月，我市已拥有福州市现代农业技术创新基地57家，涵盖农业各主导和特色优势产业，汇集了我市农业企业之精华。基地依托企业都具有突出的行业代表性和技术创新代表性，注重产学研合作和科技创新，注重研发新产品、培育新品种及推广应用科技成果，注重绿色农产品的生产和加工出口，具有鲜明的农业产业化和现代农业特色。

几年来，创新基地承担了大多数国家、省、市重点科技项目，其研发项目成为财政科技项目的重要来源。通过从市级以上农业产业化龙头企业中，择优筛选认定创新基地，并加以重点扶持培育，使其成为发展都市现代农业的重要抓手。创新基地已成为区域农业技术创新体系的重要组成部分，对促进农业科技成果产业化，提升农业科技水平，优化农业结构，加快农业发展方式转变，发展都市现代农业都具有巨大的推动作用。

三、《新办法》修订过程。

鉴于创新基地在农业产业转型升级中重要地位，市科技局和市农业局于2015年联合修订出《新办法》，规定：创新基地以市级以上农业产业化龙头企业为最基本参评条件，综合考评基地依托企业产业地位、科研机制、研发及技术推广条件和能力、经营和科研状况、财务制度和研发费用管理情况等诸多指标。对新认定的创新基地，市科技局给予一次性建设经费扶持（目前是20万元）。对创新基地申报的各级各类科技项目，市科技局优先推荐、立项。对创新基地申报的农业“五新”项目，市农业局也将给予重点倾斜。

在具体条例上，《新办法》是以《旧办法》为蓝本，参考借鉴“福建省省级企业工程技术研究中心申报条件”、“福建省创新型企业试点工作实施方案”、“福建省高新技术企业认定办法”、“福州市行业技术创新中心管理办法”、“福州市科技项目申报指南”等相关文件，以及创新基地多年建设实践而修订的。为保证政策的延续性，在确保指标可考核前提下，原则上不作实质性修改。

四、《新办法》部分修订说明。

（一）认定范围：

为满足政策的时效性，删除了《旧办法》对“2003-2004年度福州市农业产业化龙头企业”的时限要求 。

（二）认定条件：

1、参照省级企业工程技术研究中心认定条件“研发经费占销售收入比例”为1.5%，高新技术企业和农业类创新型企业均为不低于3％。由于农业为弱质行业，该指标从《旧办法》的3％降为1.5%较为合理。

2、参照省级企业工程技术研究中心认定条件“已承担、完成省级以上科研项目或市级科研项目3项”，将《旧办法》的“基地有能力承担国家和地方有关部门下达的研发项目”进一步量化为《新办法》的“近5年承担、完成市级（含）以上科研项目1项或市级（含）以上农业‘五新’项目1项”。

3、参照省级企业工程技术研究中心认定条件“具有较好财务管理能力”，市科技计划项目申报指南要求“申报企业设立研发费用明细台帐，科研经费纳入企业财务统一管理，专款专用”，在《新办法》中增加该条款，以进一步规范基地科研管理。

4、《新办法》增加“研发产出逐年递增”条款，进一步强化研发投入对基地的推动作用。

5、《旧办法》中“基地种植业带动面积在3000亩以上，研发项目带动有关联的农户增加收入10 %以上”指标无法考核，在《新办法》中予以删除。

（三）认定及考核管理：

参照福州市农业产业化龙头企业以3年为认定和考核年限，《新办法》也将创新基地认定和考核年限从2年改为3年，以确保二者同步，使基地认定工作更加及时、准确。

《新办法》实施后，我们将通过创新基地建设，继续发挥其示范引领作用，依靠科技进步，加快我市农业产业转型升级，为建设“优质、特色、生态、安全、创新”的福州市都市现代农业，促进全市经济社会快速健康发展提供有效保障。