各县（市）区、高新区人力资源和社会保障局，各有关企业：

人力资源社会保障部办公厅印发了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（人社厅发〔2023〕50号，以下简称“两指引、一指南”），现转发给你们，并提出以下贯彻意见，请结合《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》《快递从业人员劳动合同（示范文本）》做好宣传贯彻落实。

一、强化政策宣传，扩大企业和劳动者覆盖面

“两指引、一指南”对新就业形态劳动者的定义、工作时间和休息、劳动报酬、平台企业制定修订劳动规则的原则及履行的程序等内容作了相关指引性规定，对新就业形态劳动者维权机制、维权服务、维权渠道等形成服务指南，各地人社部门要认真组织学习、准确理解指引指南内容，做好宣传解读。要充分运用多种传播媒介，广泛开展宣传解读活动，提高企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权意识。要丰富宣传形式，专门组织开展宣传月活动，通过现场咨询、政策宣讲等形式，进企业进社区，向企业和新就业形态劳动者宣传解读指引指南，扩大企业和劳动者覆盖面。

二、强化工作指导，规范新就业形态用工管理

各地人社部门要发挥职能作用，加强与企业劳动者沟通联系，积极宣传“两指引、一指南”，听取企业、劳动者意见建议，帮助企业劳动者协调解决实际困难，解答有关政策问题，加强企业依法规范用工指导，引导企业与劳动者依法订立劳动合同、书面协议。指导企业制定完善新就业形态劳动者休息办法，科学确定劳动者工作量和劳动强度，适当考虑、合理确定宽放时间，确保劳动者获得必要休息时间；指导企业通过平等协商制定新就业形态劳动者劳动报酬规则，确保劳动者获得合理劳动报酬；引导平台企业依法合规制定修订新就业形态劳动者劳动规则。要与行业主管（监管）部门、司法行政部门、法院、工会、企业代表组织、平台企业等不断探索创新维权服务方式，畅通维权渠道，改进和优化维权服务，引导新就业形态劳动者依法合理表达诉求。

三、强化工作协同，形成宣传贯彻合力

各地人社部门要加强与工会、企业代表组织和行业主管（监管）部门等沟通联系，建立健全联系机制，强化工作协同、齐抓共管，形成宣传贯彻合力，共同做好新就业形态劳动者权益保障工作。要积极发挥三方四部门和行业主管（监管）部门作用，扩大工会组织对新就业形态行业的有效覆盖，着力推进新就业形态劳动者协商协调机制建设，搭建企业劳动者沟通平台，畅通劳动者诉求表达渠道。鼓励与相关职能部门积极探索创新新就业形态劳动纠纷调处机制，探索建立“一站式”的新就业形态争议调处机构，鼓励组建集咨询疏导、争议调解、劳动仲裁、法律援助、专业审判于一体的新就业形态劳动用工争议多元化解中心，及时、便捷、高质量化解涉新就业形态劳动纠纷。

四、强化经验总结，发挥典型示范作用

保障新就业形态劳动者权益工作是一项系统工程、民生工程，政策性强、涉及面广、关注度高，党的二十大报告专门对加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障作出部署，各地人社部门要以宣传贯彻落实“两指引、一指南”等文件为契机，加强组织领导，进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作，不断促进劳动关系和谐稳定。抓好创新示范引领，对行之有效的理念方法方式及时归纳提炼，总结提升好经验好做法，不断健全完善新就业形态劳动者权益保障制度机制。各地人社部门应于2024年3月份前专门组织开展宣传月活动，3月底前向市人社局劳动关系处报送宣传贯彻情况，并报送1-2个典型事例。

福州市人力资源和社会保障局

                   2024年1月17日

（此件主动公开）

人力资源社会保障部办公厅关于印发

《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示

指引》《新就业形态劳动者权益维护

服务指南》的通知

人社厅发〔2023〕50号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为深入贯彻落实党的二十大精神，支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障，根据劳动法律法规和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，我们编制了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，现印发给你们。

各地要准确理解指引指南内容，做好宣传解读工作，指导企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权，切实维护好新就业形态劳动者基本权益。

人力资源社会保障部办公厅

                      2023年11月8日

（此件主动公开）

（联系单位：劳动关系司）

新就业形态劳动者

休息和劳动报酬权益保障指引

第一章  总  则

第一条  为支持和规范发展新就业形态，维护新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益，根据国家有关法律法规和政策，制定本指引。

第二条  本指引所称新就业形态劳动者，主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的劳动者。本指引所称企业是指平台企业和平台用工合作企业。

第二章  工作时间和休息

第三条  企业要制定完善新就业形态劳动者休息办法，科学确定劳动者工作量和劳动强度，确保劳动者获得必要休息时间，防止劳动者过度劳动，保障劳动者身体健康。

第四条  新就业形态劳动者每日工作时间包括当日累计接单时间和适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素确定的宽放时间。企业明确要求新就业形态劳动者在线时间或在指定时间前往指定场所接受常规管理的，企业要求的在线时间和线下接受常规管理时间计入工作时间。

接单时间是指劳动者自执行订单任务时起至完成任务时止的全部时间。劳动者同一时间接两个及以上订单，接单时间不重复计算。劳动者因作业性质和特点，在接单时间内执行订单任务期间可获得连续较长休息时间的，该休息时间可不计入工作时间。

宽放时间由企业与工会或新就业形态劳动者代表结合行业实际，平等协商合理确定。

第五条  企业与工会或新就业形态劳动者代表要根据法律法规精神和行业管理规定，结合行业特点和企业实际，平等协商合理确定新就业形态劳动者连续最长接单时间和每日最长工作时间。劳动者达到连续最长接单时间和每日最长工作时间的，系统应推送休息提示，并停止推送订单一定时间。若劳动者当时正在执行订单任务过程中，从该订单任务完成后开始计算停止推送订单时长。

第六条  企业要建立新就业形态劳动者工作时间、接单时间台账，确保劳动者可通过应用程序自主查询本人工作时间、接单时间等完整记录。

第三章  劳动报酬

第七条  企业与工会或新就业形态劳动者代表结合行业特点和企业实际，平等协商制定新就业形态劳动者劳动报酬规则，明确劳动定额标准、抽成比例、计件单价、劳动报酬支付周期、考核办法等，确保新就业形态劳动者提供劳动获得合理劳动报酬。

第八条  不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，适用劳动者实际工作地人民政府规定的小时最低工资标准。

第九条  新就业形态劳动者在法定节假日工作的，企业应向劳动者支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

第十条  企业要以货币形式将劳动报酬支付给新就业形态劳动者本人，不得以实物及有价证券替代货币支付。

第十一条  企业应按时足额支付新就业形态劳动者劳动报酬，不得克扣或无故拖欠。企业支付劳动报酬时，应向劳动者提供本人的劳动报酬清单。

第十二条  平台企业要对用工合作企业按时足额发放新就业形态劳动者劳动报酬等情况进行监督。

第四章  附  则

第十三条  符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，休息和适用最低工资标准等按照《中华人民共和国劳动法》《最低工资规定》等法律法规规章执行。

第十四条  个人依托互联网平台完全自主开展经营活动的，不适用本指引。

新就业形态劳动者劳动规则公示指引

第一条  为引导平台企业依法合规制定和修订新就业形态劳动者劳动规则，保障新就业形态劳动者知情权和参与权，根据国家有关法律法规和政策，制定本指引。

第二条  本指引所称新就业形态劳动者，主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的劳动者。本指引所称企业是指平台企业和平台用工合作企业。

第三条  本指引所称劳动规则是指平台企业组织新就业形态劳动者提供网约服务，进行工作调度和劳动管理时所依据的规章制度、格式合同条款和算法规则等。

第四条  平台企业制定或修订平台劳动规则要遵循合法规范、公平公正、透明可释、科学合理、诚实信用的原则，依法履行民主程序。

第五条  平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。包括并不限于：

（一）新就业形态劳动者进入、退出平台规则；

（二）平台订单分配规则，包括订单分配的基本原则、订单优先分配或差别性分配规则等；

（三）报酬规则，包括计件单价及确定因素，抽成比例及确定因素，报酬构成及支付周期、支付方式等；

（四）工作时间和休息规则，包括任务完成时限要求及其确定依据和主要影响因素等，为防止疲劳对每日（或周/月）累计最长工作时间、停止推送订单休息等限制性规定；

（五）奖惩规则，包括服务要求和规范，考核制度，奖励和惩戒的情形、方式、标准，劳动者的申诉渠道和企业处理申诉的程序、结果反馈方式等；

（六）其他直接涉及劳动者切身利益的规则。

第六条  平台企业制定或修订直接涉及新就业形态劳动者权益的劳动规则，要提前通过应用程序弹窗等显著方式向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将采纳情况告知劳动者。确定实施前，至少提前七日向劳动者予以公示。

第七条  平台企业拟调整经营方式或制定、修订劳动规则对新就业形态劳动者权益有重大影响的，了解或应当了解平台用工合作企业涉及新就业形态劳动者权益的重大制度规则调整的，要开展风险评估，并提前七日向服务所在地人力资源社会保障行政部门和相关主管部门报告，听取意见建议。

第八条  平台企业要在应用程序等显著位置，以清晰易懂的语言，真实、准确地持续公示有关内容，确保新就业形态劳动者能够随时方便查看完整内容，并提供反馈有关意见建议的渠道。