作为一座拥有2200多年建城史的国家级历史文化名城，福州地区的建置沿革颇为复杂，其建置名称主要有秦朝闽中郡，汉朝冶县，三国建安郡，两晋南北朝晋安郡，隋朝泉州、闽州、建安郡，唐朝建州、泉州、闽州、福州、长乐郡等，之后宋元明清，就固定称福州了。民国初期，废除了福州府，福州城区属于闽侯县管辖，没有福州市的建置，直到1946年才正式成立福州市。

　　这一连串的建置名称变化，看起来令人眼花缭乱，有些问题还得学术界专家才能搞清楚。对于社会大众来说，我们在阅读、学习福州古代建置沿革知识的时候，还是应该对当时的区划历史背景有个基本的了解，注意其行政层级、幅员面积和指代地区的不同，能够大致分辨其中的主要差异，尽量避免望文生义、以今度古。

　　两级还是三级

　　——波动的行政层级

　　我们现在国家的地方行政区划层级分明，以福建为例，主要有省级、地市级、区县级、乡镇级等。但中国古代的情况不同，所谓皇权不下县，以前的行政区划是以县为基本单位的。

　　从秦始皇开始，中国推行郡县两级制，在全国设立了直属中央的三四十个郡和隶属郡的约一千个县。后来郡的数量越来越多，中央不便直管，汉武帝就在郡之上增设了监察区（州），于是郡县两级制慢慢演变为州郡县三级制。但是再后来，州郡的数量又逐渐膨胀，叠床架屋，弊端重重。隋朝来了个合并裁撤，取消了中间级，回到了州（郡）县两级制。可是随着形势变化，在唐太宗之后，中国的区划层级又开始向三级制发展。放眼千年，古代中国的区划制度有着一个在两级与三级之间波动反复的过程。

　　福州的建置史也反映了这种过程变化，像秦闽中郡与南北朝晋安郡，虽然都叫“郡”，但秦朝实行郡县二级制，闽中郡是直属中央的一级区划单位；南北朝实行州郡县三级制，晋安郡是隶属州的二级区划单位。所以，晋安郡与闽中郡在行政等级上不是一个层次，是不能相提并论的。

　　粗略归纳起来，从是否直属中央的角度看，秦闽中郡，隋泉州、闽州、建安郡等，都是一级政区；而三国建安郡、两晋南北朝晋安郡、唐福州等，只是二级政区；还有初唐的泉州、闽州等，则处于一二级政区的过渡阶段。

　　蛋糕越分越小

　　——缩水的区域幅员

　　福建的区域开发是一个渐进的历史过程，刚开始整个福建地区只有一个县，后来逐渐增多到几十个县。郡的设置也是如此，从最初的一个郡，慢慢发展到五六个郡。同时它们的幅员也有着由大到小的演变过程。

　　如三国的建安郡，其疆域范围差不多涵盖了现在的整个福建省，到了西晋的晋安郡，其全郡面积则缩小为今福建省的约三分之二，后来到了南北朝，就只占约三分之一，唐宋以后，则是五六分之一，逐渐变小。到现在，福州地域范围大约只有全省的十分之一。

　　再如汉朝由闽地民众自立的冶县，是当时福建地区唯一的县，其幅员范围几乎就是如今的整个福建省。现在的福州人可能想象不到有这么大的县，但那时的福建地广人稀，县域广阔也很正常。随着福建的开发、发展，县的数量增加了几十倍，县的辖区面积就逐渐降下来了。这有点像是一块蛋糕，起先一个人分，后来分的人多了，每个人能分到的蛋糕自然就越来越小了。

　　此长乐非彼长乐

　　——易混的同名区划

　　在福建、福州建置史上，有时候会出现相同的区划地名，它们所指代的地区可能差别巨大，不能混为一谈。

　　比较典型的例子如“泉州”，隋朝初年有段时间福建整个地区叫泉州，相当于现在的省一级单位。唐朝成立之初，福建分成三个州：建州、泉州、丰州，但要注意这时的泉州跟后来的泉州不是一回事。经过约百年时间的区划调整，反复合并、分立，原泉州先后改名闽州、福州，原丰州先后改名武荣州、泉州，才大抵分别跟现在的福州、泉州对应。

　　大略来讲，“泉州”的建置地名变化有三个阶段：第一阶段的泉州（589-605年）是整个今福建地区的政区名称，第二阶段的泉州（623-711年）转变为以今福州为中心的福建部分政区名称，第三阶段的泉州（711年以后）才变为主要统辖今泉州的政区名称。所以，我们在阅读古代文献时，要注意具体年代，不宜看到“泉州”就以为是现在的泉州，它也有可能指的是整个福建地区或者今福州地区。以“云山百越路，市井十洲人”闻名、反映福建海丝史的唐诗《送泉州李使君之任》，就是因为“泉州”指代何地问题而至今争议不休。

　　容易混淆的同名区划还有“长乐”。长乐县设立于唐代，作为县份，长乐在唐宋元明清一直都是福州的一部分。但在唐玄宗时期，整个福州一度改名为“长乐郡”；五代时期，福州又短期改名为“长乐府”。这两段时间加起来虽然只有几十年，但使得福州有了“长乐”的别名、古称。

　　宋朝有个独特的做法，就是给各州（府）加上古雅的郡名，如郑州-荥阳郡、吉州-庐陵郡、福州-长乐郡，等等。这些郡名虽不是正式的区划名称，但在文人中广泛使用，蔚为风气。例如，福州著名的旧志《三山志》就被宋朝藏书家称为《长乐志》，用的就是福州的郡名“长乐”。

　　又如，入选高中语文教材的宋代王安石名篇《游褒禅山记》结尾提到“庐陵萧君圭君玉、长乐王回深父”，也是用郡名指代州名的表现。“庐陵”是江西吉州的郡名，“长乐”是福建福州的郡名，这两人分别是吉州人萧君圭、福州人王回（字深父），文中的“长乐”不是指长乐县。

　　同样的有宋朝著名诗人、福州永泰人张元幹，在宋朝经常被说成“长乐张元幹”，但此长乐非彼长乐，实际上也是用福州郡名“长乐”指代福州，并不是长乐县的意思。

　　虽说建置沿革多是名词罗列，难免枯燥，但多掌握一些相关的基本常识，有助于我们更好地学习家乡历史，更好地传承闽都文化。

　　《福州晚报》（2022年4月11日 A06版 闽海神州）