市十三届人大四次
会议文件（十一）

关于福州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告
（2009年1月4日在福州市
第十三届人民代表大会第四次会议上）
福州市发展和改革委员会主任林钟德

各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大会作关于福州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告，请予以审议，并请市政协各位委员和会议其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
去年，在复杂多变的国际、国内宏观环境下，我市经济社会发展经受了多年来最严重、最不平凡的挑战和考验。在市委、市政府坚强领导和市人大有效监督下，全市上下共同努力，深入贯彻落实科学发展观，积极顺应国家宏观调控政策，克服困难，主动有为，经济保持了平稳较快发展，预计全市地区生产总值完成2296亿元，增长131%，除单位生产总值能耗外，其余指标均能完成或超额完成市十三届人代会第三次会议通过的预期目标，取得了来之不易的成效，主要体现在：
（一）三次产业平稳较快发展
第一产业增加值预计完成239亿元，增长45%。农林牧渔业总产值预计达395亿元，增长5%。粮食生产平稳，粮食产量6357万吨；肉蛋奶总产量3972万吨，增长99%；蔬菜产量26642万吨，增长16%；水果产量3184万吨，增长27%；茶叶产量139万吨，增长6%；食用菌产量856万吨，增长8%；水产品总产量16532万吨，增长16%。海带养殖丰产增收，创下了历史最高纪录，产量20万吨，产值达6亿元。鲍鱼养殖、加工势头迅猛，产量1万吨，加工成品比去年增长近5倍。
第二产业增加值预计完成1091亿元，增长16%。工业保持较快增长，在江阴国电、锦江科技等一批去年投产企业和捷联电子、力恒锦纶、福大自动化、飞毛腿电子等大企业拉动下，全部工业总产值预计完成3570亿元，比增17%，工业增加值完成928亿元，比增159%。工业结构调整取得成效，电子行业经历产品结构调整后，步入了新的发展阶段，预计完成产值59562亿元，比增16%，增速比去年同期提高47个百分点，成为工业增长的重要拉升力。以江阴、罗源湾为重点的“南北两翼”拓展效应进一步显现，对全市工业增长贡献率达55%。城区工业结构继续调整，高污染、低效益型工业企业逐步淘汰、外迁，电子、光电、软件、总部经济等都市型经济发展加快。
第三产业增加值预计完成966亿元，增长116%。批发零售业、金融保险业、交通运输邮政仓储业保持两位数增长。传统商贸业提升，现代物流、金融保险、中介代理、会展等现代服务业继续发展。6家物流企业进入中国物流百强企业。加拿大宏利金融集团、澳大利亚国民银行等一批国际知名服务企业落户福州。动工建设南通海峡农副产品批发物流中心，加快推进市区周边物流分拨中心和物流园区规划建设。
（二）三大需求共同拉动
全社会固定资产投资预计完成1223亿元，增长221%。城镇项目投资完成840亿元左右，增长45%。项目投资结构进一步优化，工业固定资产投资保持大幅增长，预计超过370亿元，增长45%以上。重点项目顺利推进，预计完成投资33365亿元，占年度计划投资1021%，同比增加2915亿元，其中89项在建重点项目完成投资22605亿元，同比增加7065亿元，占年度计划投资1017%。建成或基本建成可门10#、11#泊位、湾边大桥等33项项目，新开工建设福清核电站、福州海峡国际会展中心、三环路东北段等58项项目，同时，预备、前期重点项目扎实推进，城市地铁、马尾大桥、罗源火电厂一期等项目前期工作取得突破和阶段性成果。积极争取国家投资资金，迅速落实国家新增1000亿元投资项目申报工作。
消费市场保持繁荣。社会消费品零售总额预计达1134亿元，增长205%。从城乡市场看，城市消费品零售额917亿元，增长218%；县及县以下零售额215亿元，增长144%。从行业看，批发零售贸易业9759亿元，增长206%；住宿餐饮业1496亿元，增长184%。居民消费处于转型升级阶段，限额以上消费品零售额中，化妆品、金银珠宝、汽车、家居等类商品消费快速增长。
出口保持较快增长。努力克服国际金融风暴不利影响，预计进出口总额达204亿美元，比增93%，其中出口总额达136亿美元，比增105%。出口产品结构有效改善，机电和高新技术产品出口大幅增长，成为拉动外贸出口的中坚力量。开拓新兴市场成效显著，对东欧、南美洲、非洲、俄罗斯等主要新兴市场的出口增幅均高于平均水平。
（三）发展质量、效益同步提升
财政收入稳定增长。全市财政总收入（不含基金）预计完成288亿元，比增163%，其中地方级财政收入完成168亿元，比增146%。增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种保持较快增长，各县（市）区级财政收入增势较强。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入预计达19000元，增长142%，扣除价格因素实际增长93%；农民人均可支配收入达7156元，增长138%，扣除价格因素实际增长89%。消费价格涨幅明显回落，全市居民消费价格总水平涨幅控制在45%以内，市区居民消费价格总水平在全国36个大中城市中处于低位。实际利用外资回升，按验资口径，达102亿美元，比增457%。服务贸易利用外资和境外上市融资成为利用外资新亮点。
（四）民生社会事业全面发展
实行积极的就业政策，发挥市场导向就业机制的作用，扩大就业规模，完善公共就业服务体系。全年新增城镇就业人数15万人，城镇登记失业率为33%。推行“五险合一”管理模式，全市企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险参保人数分别达85万人、78万人、80万人、476万人，工伤保险参保职工达66万人。城镇和农村低保实现动态下的应保尽保，城乡居民最低生活保障水平继续提高。新开工建设192万平方米社会保障房，建成110万平方米。推进教育事业发展，全市小学升初中升学率达978%，高中阶段毛入学率达941%，高等教育毛入学率达325%。推进文化强市建设，实施“三坊七巷”保护修复等工程。文艺精品创作取得新成果。软木画、畲族服饰等6项非物质文化遗产新入选国家保护目录。永泰县嵩口镇被评为“中国历史文化名镇”。加强突发公共卫生事件应急体系建设和社区、乡镇卫生工作。新型农村合作医疗补助标准进一步提高，参合率达902%。发展体育事业，倡导全民健身，推进健康城市建设。
（五）节能减排环保工作持续推进
单位工业增加值能耗预计下降2%，二氧化硫排放量减少8%，化学需氧量减少02%。扎实抓好冶金、化工等6个高能耗行业的节能工作，鼓励企业采用国家重点节能技术推广目录中高效节能技术。陆续开展110多家300多个节能项目，同时积极推荐德盛镍业、鑫海冶金、富城味精等33家企业申报国家或省级节能备选项目。节能技改项目鼓励资金提高到2000万元。削减主要污染物排放，关停小建陶、小机砖、小造纸、小化工等污染重、效益差的一批工业企业。重点加强火电厂、钢铁厂、建陶业、玻璃等行业脱硫设施建设。建成闽侯、罗源城关污水处理厂和大学城污水处理厂二期，加快推进江阴工业集中区污水处理厂、洋里污水处理厂厂外管网二期和连坂污水处理厂厂外管网等工程建设。
去年我市经济建设和社会各项事业取得了长足进步，但也要清醒看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：受世界金融危机和宏观经济环境变化的影响，部分行业和企业生产经营困难，经济持续增长压力加大；经济总量偏小，经济增长速度落后于大部分省内兄弟设区市，房地产业下滑严重影响市本级财政增收；影响农业稳定发展和农民增收的制约因素较多，统筹城乡发展的体制机制还不够健全；固定资产投资欠帐较多，投资强度落后于同等经济水平的兄弟省会城市，缺乏能够有效支撑带动又好又快发展的战略性产业大项目；科技创新能力不强，产业规模、效益和企业竞争力有待于进一步提高；服务业发展与省会中心城市地位还不相称；土地资源和节能减排压力比较大等等，这些都要在今后工作中努力克服，予以解决。
二、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要措施
2009年我市经济发展面临更加严峻的挑战，我们要坚定信心，化危机为机遇，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的目标，对照“十一五”规划纲要实施情况中期评估，贯彻落实中央保增长、促发展一系列宏观调控政策措施和中央、省、市经济工作会议精神，审时度势，发挥优势，全力保持经济平稳较快发展，全面构建和谐社会。
政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值增长11%，在执行过程中，根据国家宏观经济形势再作适当调整。从三次产业看，农业将保持平稳增长，预期第一产业增加值增长35%，农林牧渔业总产值增长4%；工业随着产业集聚步伐加快，将持续增长，预期第二产业增加值增长125%，其中工业增加值增长125%，规模以上工业增加值增长135%；现代服务业加快发展，预期第三产业增加值增长115%。从财政收入看，经济保持较快增长，为财政增收奠定坚实基础，国家将进一步减轻企业负担，实行增值税转型等财税体制改革，预期全市财政总收入增长128%，地方级财政收入增长12%；从三大需求看，中央将加大投资力度，我市重点项目建设继续加强，全社会固定资产投资预期增长20%；商贸业继续发展，居民收入进一步提高，消费需求继续扩大，消费升级步伐加快，社会消费品零售总额预期增长16%；全球经济放缓，外需下降，出口和利用外资形势较严峻，外贸出口预期增长10%，实际利用外资（验资口径）预期达8亿美元；从民生看，预期城镇新增就业人数145万人，城镇登记失业率控制在35%以内，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；居民消费价格总水平保持基本稳定；人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在65‰以内；从节能减排看，进一步加大工作力度，落实目标责任制，单位地区生产总值能耗下降275%；二氧化硫排放量减少12%，化学需氧量减少01%。为完成今年的各项目标和市委、市政府的工作部署，我们应采取以下措施：
（一）加大重点项目建设力度，突出固定资产投资对经济增长的拉动作用
贯彻落实中央、省、市扩大内需具体措施，加快实施一批重大基础设施项目和增强经济发展后劲的大型产业项目，加快实施重大民生工程。今年计划初步安排市级重点项目253项，年度投资38078亿元，其中在建项目93项，计划新开工项目80项，预备前期项目80项。
一要推进基础设施建设。铁路项目，抓好温福、福厦铁路福州段、火车南站站房、火车北站站房、向莆铁路福州段和江阴港、可门港铁路支线的建设，动工建设罗源湾北岸铁路支线，推动松下港铁路支线等项目前期工作。公路项目，继续加快机场高速二期、绕城高速西北段、渔溪至平潭海峡大桥等高速公路项目建设。全面启动福永高速、绕城高速东南段、福银高速南连接线、秀宅收费站搬迁等重大工程，并加快推进建瓯至闽侯、古槐至平潭等高速公路前期工作。港口项目，基本完成江阴4#、5#泊位和松下牛头湾0#、2#、3#泊位等码头建设，加快建设将军帽作业区一期、江阴6#、7#泊位和可门4#、5#泊位等项目建设，继续加快江阴15-17#泊位等一批深水泊位码头项目的前期工作。市政公用设施项目，全力推进鼓山大桥、福峡路、三江路、林浦路等东部新城市政道路建设。全面加快三环路东北段、林浦大桥、三环二期建设，促进三环快速通道尽快建成。动工建设螺洲大桥、环岛路、火车北站市政配套道路、火车南站广场高架桥等工程。全力推进城市地铁项目前期工作，力争一号线动工。
二要加快重点产业项目建设。工业项目，建成或基本建成戴姆勒轻型客车、中铝瑞闽高精铝板带、捷联电子光电园、罗源华东造船厂、海西软包装二期等项目。加快建设东南造船厂技改等项目，促进罗源恒逸化工、东南电化搬迁、长乐凯邦锦纶二期等一批项目尽快开工。推进冠海大型修造船基地、聚力石化含酸低硫重质油深加工、耀隆化工搬迁等重大项目前期工作。服务业项目，建成或部分建成海峡国际会展中心、福州农副产品批发物流中心、松下散粮中转站等项目，加快建设保税物流园区二期等工程，开工建设连江可门港散货物流中心、仓山海峡西岸国际物流商贸城、福建宏捷仓储物流等项目。推进特色鲜明的旅游品牌建设，加快实施贵安温泉旅游项目，促进福清目屿岛旅游度假区尽快开工建设。
三要加快民生社会项目建设。加大力度推进三坊七巷保护修复工程、马尾船政文化开发建设、工人文化宫改扩建等重大社会公益文化项目。建成或基本建成金山六期小学、市艺术学校新校区一期、市第一高级技工学校二期等教育设施。尽快启动市儿童公园、福清文体中心、海峡西岸体育中心等重大工程。加快南江滨旧屋区改造和一批社会保障房项目建设。
（二）推进工业结构优化升级，提升产业综合竞争力
一要进一步优化产业布局，加快“两翼”发展战略实施。加快“两翼”港口、道路、供电、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。办好现有开发区和工业园区，加快构建以罗源湾、江阴等为主的产业集聚区，发展壮大以石化、冶金、汽车、纺织、船舶为重点的一批带动力强、影响深远、大进大出、行业技术领先的临港工业、物流业项目。积极推进福州软件园、空港工业集中区、金山工业集中区等各类重点产业园区整合、提升与发展，增强园区带动辐射功能。
二要提升重点优势产业。着力提升电子信息、汽车及配件、造船、铝深加工、不锈钢、化工、纺织等成长性较好、具有较强竞争优势，代表先进生产力的产业。在政策、资金和服务等方面，分行业分类别组织引导企业加快技术升级步伐，促进产业优势的有效扩张。通过管理升级、工艺优化、设备更新、产品提升，推进自主创新和自主品牌建设，提高产品的科技贡献率和品牌贡献率，增强国内外市场的竞争力。加快福州高新技术产业基地（南屿）和信息产业国家高技术产业基地建设，进一步做强做大高新技术产业。
三要大力推进科技进步、技术创新。加快完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，进一步落实高新技术产业发展的政策措施，吸引人才、资金等要素流向高新技术产业领域。依托“6·18”平台，开展常态化、专业化的项目对接活动，促进科技成果转化。加快发展创业投资，改善创新型企业成长的融资环境。
四要促进中小企业发展。扶持壮大产品符合市场需求，有发展潜力的中小企业，抓好中小企业服务体系建设，引导企业提高现代经营管理水平，落实好民营和中小企业创业辅导、人才培训、资金融通、担保抵押等各项政策措施。推动企业积极争创一批具有自主知识产权的企业品牌、产品品牌，引导企业再创一批中国名牌产品和中国驰名商标。
（三）加快服务业发展，增强省会中心城市辐射带动能力
一要积极推动生产性服务业发展。大力培育现代物流业，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，推进福州港区与保税物流园区、出口加工区整合联动。鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险等服务业，积极创建国家服务外包基地城市和服务外包示范区。二要进一步改造提升中心城区商贸业态，加快引进一批国际知名商贸企业，推进台江海峡金融街建设，整合建设青口海峡汽车城。三要加快培育具有我市鲜明特色的历史文化、温泉生态、滨海休闲、闽江观光等特色旅游产品，高起点开发一批精品旅游项目。四是积极发展社区服务业，使其在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。
（四）加强民生社会建设，促进经济社会协调发展
一要大力推进充分就业。切实帮助企业渡过难关，稳定就业形势，进一步完善就业政策，落实鼓励自主创业的各项政策。加强劳动者技能培训、创业培训，支持自主创业、灵活就业，促进失业人员再就业。进一步完善促进农村富余劳动力和被征地农民转移就业政策。
二要加大教育、卫生、文化等社会事业建设力度。全面实行城乡免费义务教育，建立健全家庭经济困难学生资助制度。新建一批新区学校和保障房配套小学，加快中小学校标准化建设，加快普及高中阶段教育，提高高等教育办学质量，加快发展职业教育。加快新区医疗基础设施建设，推进公立医院改革，提高社区卫生服务水平，规范发展民营医疗机构。全面发展体育事业，实施全民健身和农民体育健身工程。大力建设文化强市，弘扬闽都文化品牌，扎实推进三坊七巷历史文化街区、乌山历史风貌区等一批重大保护修复工程建设和八一七路历史文化中轴改造。扶持群众喜闻乐见、具有福州特色的文艺精品创作。加快发展文化产业，做强做大广电、报业等一批文化集团，大力扶持文化创意产业和新兴文化产业集中区发展。
三要加快推进社会保障体系建设。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，着力推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度全覆盖。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。完善征地拆迁补偿政策，切实保障被征地拆迁群众的合法权益和生产生活。进一步完善保障性住房制度，加大经济适用房、廉租房等社会保障房建设力度，缓解中低收入居民和中间特殊人群的住房困难。
（五）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
一要加强农村制度建设。贯彻十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，推进农村综合改革，促进土地承包经营权有效流转，逐步发展适度规模经营。加快发展农村金融保险事业，支持农村信用社改制，鼓励发展小额信贷，完善政策性农业保险制度。
二要推进现代农业建设，提高农业综合生产能力。扶持发展一批生猪、蔬菜等“菜篮子”基地，建设发展一批优势农产品生产基地。大力发展以水产加工为重点的农产品加工业，推进连江海峡西岸水产品加工基地、福清全国农产品加工示范基地建设。加大农业科技投入与“五新”推广力度，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。
三要继续推进新农村建设。加快城乡一体化的供水、道路、绿化、电网、广播电视电信网络等基础设施和生态环境建设，继续推进“双百工程”建设和“清洁家园”行动。
（六）加强节能减排工作，巩固提升环保模范城市
认真落实节能减排各项工作目标和任务，大力发展循环经济，推行清洁生产。继续抓好冶金、电力、化工、建陶、玻璃等重点行业、重点企业的节能工作，计划选定34家企业实施70项节能项目。加大环保基础设施建设力度，全面推进污水处理厂及配套管网和垃圾处理场建设营运，建成或基本建成洋里污水处理厂厂外管网二期、连坂污水处理厂厂外管网、江阴工业集中区污水处理厂等，动工建设福清生活垃圾焚烧发电厂、闽清和永泰县城关污水处理厂等。大力发展风能等清洁能源项目建设，建成福清三山嘉儒、高山等风电场，动工建设平潭澳前、福清牛头尾、三山泽岐等风电场。
（七）深化改革，不断提升开放水平
继续深化各项改革。一是深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。二是深化投融资体制改革。全面推行企业投资项目核准制和备案制，全面推行企业投资网上备案。合理界定政府投资管理职能，规范政府投资行为。积极重组盘活国有企业存量资产，构建以交建、新榕、水务、城建等4家市级投融资公司和聚春园、建工、农工商、海峡房地产、民天、公交等6家市属国有产业集团为主导的国有资产运营架构。加大企业直接融资力度，推进企业债券发行。鼓励促进有条件企业上市融资。
不断提升对外开放水平。一是创新利用外资方式，推动项目招商向产业集群招商转变，积极吸引国际大企业、大公司来榕投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业等领域。积极推进境外投资基金对优质中小企业的并购，引进境外私募股权投资，鼓励境内外上市企业返程投资。二是着力保持进出口持续增长。充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区、保税物流港区的功能作用，加快促进加工贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。大力实施“走出去”和出口市场多元化战略，鼓励优势企业开拓新兴海外市场。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备。三是积极扩大“三通”效应，深化榕台产业对接，开创榕台合作交流新局面。加强与台湾重化工业、装备工业和先进制造业、高新技术产业的深度对接。加大榕台在服务外包、软件、动漫等现代服务业、创意产业的合作力度。大力推进榕台金融合作先行先试的突破。继续加强海峡两岸福州农业合作试验区建设，提升台湾农民创业园等示范园区建设水平。全面加强榕台旅游合作，着力打造海峡黄金旅游热线。
各位代表，2009年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、克服困难、同心协力、开拓进取，不断壮大省会中心城市，加快推进海峡西岸“两个先行区”建设，为顺利完成“十一五”规划目标，继续推进全面建设小康社会进程共同努力。

市十三届人大四次会议秘书处二○○九年一月三日印