（2010年1月12日在福州市第十三届

　　人民代表大会第五次会议上）

　　福州市发展和改革委员会主任 林钟德

　　各位代表：

　　我受福州市人民政府的委托，向大会作关于福州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，我市经济社会发展经受了国际金融危机带来的严峻挑战和考验，在市委、市政府正确领导和市人大有效监督下，全市上下共同努力，按照科学发展观的要求，紧紧抓住海峡西岸经济区建设的重大战略机遇，认真贯彻落实中央、省、市一系列保增长、保民生、保稳定决策部署，有力促进经济企稳回升、持续向好发展。初步统计，全市生产总值完成2520.69亿元，增长12.6%，高于预期目标1.6个百分点，三次产业结构调整为9.9：47.2：42.9。除出口总额外，其余指标均完成或超额完成市十三届人大四次会议通过的预期目标。主要体现在：

　　（一）产业发展持续回升，促保增长成效明显

　　第一产业增加值预计完成250.0亿元，增长4.5%，农林牧渔业总产值完成409.84亿元，增长5%。农业丰产丰收，水产品养殖势头良好，畜牧、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等产业稳步发展。水产品总产量171.3万吨，增长4%；肉蛋奶总产量39.6万吨，增长6.7%；蔬菜产量276.5万吨，增长3.5%；水果产量33.8万吨，增长5.6%；茶叶产量1.6万吨，增长3.5%；食用菌产量9.8万吨，增长11.8%。

　　第二产业增加值预计完成1189.68亿元，增长13.2%。全部工业总产值3933.3亿元，增长13.6%，其中规模以上工业总产值3618.3亿元，增长14.5%，规模以上工业增加值906.6亿元，增长14.1%。分行业看，通信设备、计算机及电子设备制造业产值594.7亿元，增长3.0%；纺织业产值269.4亿元，增长20.3%；黑色金属冶炼及压延加工业产值210.9亿元，增长44.9%；交通运输设备制造业产值177.0亿元，增长33.5%；食品制造业产值49.6亿元，增长27.0%。工业用电量133.22亿千瓦时，增长7.5%；港口货物吞吐量8084.3万吨，增长20.6%，集装箱吞吐量122.2万标箱，增长3.9%。城区工业结构调整步伐加快，高污染、低效益的传统工业企业逐步外迁。光电、生物、动漫等高新技术产业、创意产业发展加快，高新技术产业工业产值达1503亿元，增长20%。

　　第三产业增加值预计完成1081.01亿元，增长13.5%，其中金融业、房地产业、批发和零售业等行业实现快速增长。现代物流、新型商贸业态、会展、中介代理等现代服务业发展迅速。中信先施物流、威立雅水务、特意购、创冠环保、华润液化气等一批现代服务业项目引进落户。

　　（二）重点建设大力推进，扩大内需拉动有力

　　全社会固定资产投资完成1623.6亿元，增长30%。城镇固定资产投资完成1528.1亿元，增长30.8%，其中，城镇项目投资完成1178.1亿元，增长37.8%，房地产开发投资完成350亿元，增长11.6%。市级重点项目完成投资561.7亿元，比上年增加204.3亿元，增长57%。94项在建重点项目完成投资359.4亿元，建成或基本建成温福铁路、福厦铁路、可门火电厂二期、三山嘉儒风电场、高山风电场、江阴污水处理厂、戴姆勒汽车、德盛镍合金、江阴港4#、5#泊位、福峡路、金山六期小学等24个项目。89项计划新开工重点项目完成投资202.3亿元，海峡金融商务区、福永高速公路、福泉高速公路福州段扩建工程、连坂污水处理厂、海西高新技术产业园、林浦大桥、螺洲大桥等79项动建。预备、前期重点项目有序推动，轨道交通1号线、合福铁路福州段、罗源湾北岸铁路支线、马尾船厂改扩建工程等19项已动工建设。积极开展中央新增投资项目申报工作，列入新增中央投资项目共228项，争取到新增中央预算内资金5.54亿元。

　　消费持续较快增长，社会消费品零售总额达1332亿元，增长17.7%。城市消费市场零售额1161亿元，增长17.7%；农村消费市场零售额171亿元，增长18%，增幅高于城市市场。汽车、家具和首饰等消费升级商品销售持续增长，增幅分别达25%、67%和22%。家电下乡、汽车下乡等促进农村市场消费政策成效明显，家电产品下乡销售14.85万台，销售额3.03亿元,家电以旧换新销售6.3万台，销售额2.42亿元。商品房交易面积600万平方米，增长61.8%，商品房交易额410亿元，增长90%。

　　（三）发展效益同步提升，节能减排攻坚克难

　　财政总收入（不含基金）完成325.44亿元，增长12.9%，其中地方级财政收入195.26亿元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入达20316元，增长8.9%，扣除价格因素实际增长9.9%；农民人均纯收入达7702元，增长7.8%，扣除价格因素实际增长9.1%。

　　节能减排和环保工作持续推进。预计可以完成单位地区生产总值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量减少12%、化学需氧量减少0.1%的节能减排目标。抓好冶金、医药、轻纺、塑胶、陶瓷等重点用能行业的71家重点用能企业节能工作。三金钢铁、鑫海冶金等4家企业节能项目获得国家资金补助。5家火电厂脱硫设施和中控系统均建成投入使用，实施在线监测监控。建成闽侯城关等3家污水处理厂，动建永泰、闽清、连坂等6家污水处理厂，进一步加大洋里、祥坂、金山等污水处理厂配套管网建设力度。

　　（四）社会事业全面发展，民生保障切实加强

　　科教文卫体等各项社会事业全面发展。科技方面，荣获“国家知识产权工作示范城市”称号，星网锐捷、福大百特等企业新设立国家工程实验室和国家工程技术中心，新大陆科技集团被评为国家级创新型企业，21家企业被评为福建省创新型企业。教育方面，建成金山六期小学等6所中小学，启动福州职业教育公共实训基地以及盛景黄山小学等4所保障房配套小学建设，全面完成中小学校舍安全排查鉴定，完成现有学校D级危房改造。文化方面，三坊七巷获“中国十大历史文化名街”称号，《王茂生进酒》、《郑和下西洋》、《坊巷春秋》等文艺创作精品推陈出新，五彩动漫公司的《护生》获评优秀国产动画片。对台文化交流日益活跃，第二届海峡两岸合唱节在台中市成功举办，《开闽王》等涉台剧目赴台访问演出取得成功。卫生方面，实现城市社区卫生服务覆盖面达90%目标。市二医院急救中心大楼、传染病院新病房大楼、儿童医院门诊裙楼建成投入使用，市疾病预防控制中心附属楼主体竣工。体育方面，筹建福州海峡奥体中心，完成345个省级农民体育健身配套工程和14个国家级、省级乡镇农民体育健身活动中心。

　　民生保障切实加强。全年新增城镇就业15.23万人，城镇登记失业率为3.3%。建设第一、第二技工学校，转移农业富余劳动力5.51万人。养老保险工作稳步推进，全市企业职工基本养老保险参保人数达96.52万人，领取基本养老保险金的企业离退休人员26.21万人。医疗保险制度进一步完善，城镇职工和居民基本医疗保险累计参保率达96.2%，新型农村合作医疗参合率达95.3%。改善中低收入居民住房条件，落实市区廉租房保障对象房源3521套、建设3048套经济适用房，动建182.6万平方米限价房，启动中心城区首批500万平方米旧城区及危旧房（棚屋区）改造工作。

　　（五）改革开放不断推进，发展活力逐步提升

　　着力先行先试，重点领域改革加快推进。一是启动福州（平潭）综合实验区建设，加快编制各项发展规划，积极争取赋予海关特殊监管政策。二是公用领域国有企业改制和投融资平台建设迈出新步伐。煤气公司和液化气公司成功转让股权引进战略合作伙伴；公交行业引进市场机制，20条新公交线路公开招投标工作加紧运作；交建公司、建工集团分别发行8亿元和10亿元企业债券。三是企业上市加快推进。华映光电、上润精密、网讯科技、连江远洋等企业成功在境内外上市。四是公共资源市场化配置工作进一步拓展。政府采购、工程、土地矿产、产权等四个有形交易市场分别建立了电子化交易系统，全面投入试运行。

　　持续扩大开放，吸引外来投资。按验资口径，实际利用外商直接投资10.3亿美元，增长3%。第十一届海交会利用外资18.06亿美元，增长5.6%。第十三届投洽会利用外资20.14亿美元，增长5.3%。国家开发银行贷款资金到位44.71亿元，增长117%，世行、亚行贷款提款3118万美元。积极争取对台离岸金融试点。央企项目招商对接力度加大，中国化工CPP项目上报国家发改委审批，中国神华环保型煤炭储运基地项目、中储粮长乐松下储备粮项目已签约。

　　去年我市经济和社会发展取得了显著成效，同时我们也要清醒看到所面临的困难和问题，主要表现为：工业园区建设滞后，用地紧张，缺乏新的重大工业项目落地；重点项目建设拆迁交地滞后；政府投融资平台规模较小，融资能力有限；民间和企业投资力度不够，企业用工难、融资难问题依然突出；外需不足，出口形势仍不容乐观；区域经济发展不平衡，城乡差距较大。这些问题要在今后工作中努力解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

　　政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值增长12%，从三次产业看，农业将保持平稳增长，第一产业增加值增长4.5%；工业将延续去年下半年来回升趋势，继续保持增长，第二产业增加值增长13%，其中工业增加值增长12.5%，规模以上工业增加值增长13.5%；消费需求扩大，现代服务业加快发展，第三产业增加值增长13%。从财政收入看，经济保持较快增长，为财政增收奠定基础，财政总收入增长11.2%，地方级财政收入增长12%。从三大需求看，重点项目建设规模空前，房地产投资加大，全社会固定资产投资增长30%；商贸业继续发展，居民收入进一步提高，社会消费品零售总额增长16%；随着全球经济缓慢复苏，外贸出口将呈恢复性增长，出口总额增长10%，实际利用外资（验资口径）达10.3亿美元。从民生看，城镇新增就业人数14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。从节能减排看，今年将圆满完成“十一五”节能减排目标，单位地区生产总值能耗下降2.75%；二氧化硫排放量减少0.1%，化学需氧量减少0.1%。为完成上述目标和市委、市政府的工作部署，我们应采取以下措施：

　　（一）强力实施项目带动，夯实发展基础，增强发展后劲

　　贯彻落实中央、省、市扩大内需一系列政策措施，做好项目储备和前期工作，加快实施一批重大基础设施项目和增强经济发展后劲的大型产业项目，加快实施重大民生工程。初步安排市级重点项目323项，年度计划投资619.5亿元，其中在建项目146项，年度计划投资437.5亿元；计划新开工项目86项，年度计划投资182.0亿元；预备前期重点项目91项。

　　大力推进基础设施建设。铁路和城市轨道交通项目方面，建成火车南站站房工程；续建向莆铁路福州段、合福铁路福州段、三条铁路支线等项目，全面推进轨道交通1号线建设；新开工火车北站新站房工程；推进轨道交通2号线、6号线、沿海快速铁路、沿海货运专线等项目前期工作。公路项目方面，建成机场高速公路二期、平潭海峡大桥等项目；续建福泉高速公路福州段扩建工程、渔平高速公路、绕城高速公路西北段、福银高速福州南连接线、福永高速公路等项目；新开工京台线建瓯至闽侯高速公路福州段、绕城高速公路东南段、平潭环岛路一期、琅岐闽江大桥、琅岐环岛路等项目。港口项目方面，续建福州港可门作业区4#、5#泊位、江阴港区6#、7#泊位、罗源湾港区将军帽作业区一期等项目；新开工对台客货滚装码头、罗源湾港区狮岐作业区1-4#通用泊位等项目。市政公用设施项目方面，建成鼓山大桥、三环路东北段A段等项目；续建三环路东北段B段、三环路二期、螺洲大桥、林浦大桥、火车南站市政配套工程等项目；新开工火车北站改扩建市政配套工程、洋里污水处理厂三期及配套管网工程等项目。

　　加快产业项目建设。制造业项目方面，建成中铝瑞闽高精铝板带等项目；续建德盛镍合金二期、德盛热轧镍合金板、华东船厂30万吨修造船等项目；新开工东南电化搬迁、耀隆化工搬迁、南方石化高等级重交道路沥青等项目；推进中国化工CPP、罗源含酸低硫重质油综合加工利用、晟元冷轧不锈钢深加工、可门作业区大型修船基地、亘德生物农产品精深加工及综合利用、东南IC制造业基地等项目前期工作。能源项目方面，建成福清牛头尾风电场一期、三山泽岐风电场等项目；续建福清核电站一期1-2#机组、华能电厂三期、福州主干电网及电缆下地工程等项目；新开工福清核电3#机组、罗源火电厂一期等项目；推进福清江阴电厂二期等项目前期工作。服务业项目方面，建成福州海峡国际会展中心、海峡农副产品批发市场、海峡水产品批发市场、海峡汽车文化广场等项目；续建海峡金融商务区、福州保税物流园区等项目；推进海峡西岸国际物流商贸城、苏宁物流、海峡钢贸城、奥特莱斯城市综合体、滨江旅游等项目。

　　加快民生社会项目建设。建成新儿童公园；续建三坊七巷保护修复、市工人文化宫改扩建工程等项目；新开工福州三江口高级中学、福州市职业教育公共实训基地、福州市图书馆、海峡医院等项目；加快福州海峡奥林匹克体育中心、海峡妇女儿童活动中心等项目前期工作。

　　（二）优化产业结构，转变发展方式，提高发展质量

　　一要进一步优化产业布局、加快工业载体建设。充分落实福州市工业产业布局规划，合理调整优化各工业园区的功能定位和产业分工，突出规模和特色。鼓励各类投资者参与工业园区总体开发。重点抓好南北两翼工业园区建设，加快园区港口、道路、供电、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快城区工业整合提升，大力发展高新技术产业和都市型工业。

　　二要进一步发展壮大主导产业。做大做强机械（含汽车船舶）、电子、纺织等主导产业，加快发展冶金、石化、能源、生物医药、新材料等产业，促进产业链上下游延伸拓展。积极对接台湾电子信息、汽车制造、软件、动漫游戏、光机电一体化、精密机械等产业。吸引央属、省属和先进地区大型企业投资。

　　三要全力推进技术创新。推进海西高新技术产业园建设，大力支持新大陆等有条件的企业争创国家级企业技术中心。依托“6·18”平台，开展常态化、专业化的项目对接活动。加快发展创业投资，改善创业企业融资环境。推动企业积极争创一批具有自主知识产权的品牌、名牌。

　　四要加快发展现代服务业。充分发挥南北两翼港口资源和铁路公路网中心枢纽优势，发展现代物流业，加快物流园区项目建设。推进中央商务区建设，谋划东城区大型购物、餐饮、娱乐、旅游中心建设。推进金融业发展，吸引各类金融机构落户福州。着力发展会展经济。高起点开发闽江两岸滨江旅游，深度开发永泰、闽清等特色旅游资源，着力打造福州旅游品牌。加快服务业开放步伐，积极吸纳服务业外来投资。

　　五要扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。增强居民特别是低收入居民消费能力，提高非公有制经济和中小企业的竞争力，扩大中等收入水平人群。继续完善鼓励消费政策，优化消费环境。做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。

　　（三）努力促进就业，改善民生，实现经济社会协调发展

　　推进民生保障体系建设。大力推进充分就业，进一步完善就业政策，落实鼓励自主创业的各项政策，加强劳动者技能培训、创业培训，促进失业人员再就业，促进农村富余劳动力和失地农民转移就业。进一步完善保障性住房制度，认真实施保障性安居工程，逐步扩大保障对象范围，新建2500套以上廉租房，在城区危旧房改造中配建廉租房10万平方米。推进2009年度500万平方米旧城区及危旧房（棚屋区）改造，力争再启动500万平方米。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。稳步推进被征地农民养老保障工作，开展新型农村养老保险试点。

　　全面推进各项社会事业建设。新建一批新区学校和保障房配套小学，加快中小学校标准化建设，普及高中阶段教育，提高高等教育办学质量，大力发展职业教育。大力建设文化强市，保持舞台艺术领先优势，闽剧《天鹅宴》等争取列入国家舞台艺术精品工程，舞剧《坊巷春秋》融入三坊七巷旅游开发。加快发展文化创意产业，支持环西湖文化休闲产业发展，加快白马路芍园里1号文化创意园建设，扶持动漫、娱乐大型文化企业品牌化、规模化发展。深化医疗卫生体制改革，加快一批新区医疗基础设施建设，推进县级医院、卫生院、社区卫生服务中心建设，规范发展民营医疗机构。全面发展体育事业，认真实施全民健身和农民体育健身工程，加快一批体育场馆建设。

　　（四）提升现代农业，推进新农村建设，统筹城乡发展

　　提升农业产业化水平。大力扶持发展水产、茶叶、果蔬、食用菌、竹木等特色优势产业，完善产业化扶持政策。继续加大对市级龙头企业扶持力度，加强推进以水产品精深加工为重点的农产品加工业。加快海峡两岸（福州）农业合作试验区八大园区建设，提升榕台农业合作水平。以“双百工程”建设为载体，推动我市新农村建设各项工作。力争全年实施“双百工程”示范项目500项，集中力量推进40个综合示范村建设。

　　积极推进城镇化建设，围绕功能齐备、设施完善、消费便利、保障一体的目标，加强县（市）城关和中心镇的规划、建设。推进重点城镇交通、供排水、污水、垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。加快城乡一体化的供水、道路、绿化、电网、广播电视电信网络等基础设施和生态环境建设，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。

　　（五）加强节能减排，保护生态环境，促进可持续发展

　　加强节能降耗工作。围绕“十一五”节能目标的实现，建立健全节能降耗考核、统计、监测体系，落实节能管理工作责任，加强节能管理队伍建设。严把节能、环保、安全等市场准入关，加快城区污染企业搬迁，抓好冶金、医药、轻纺、塑胶、陶瓷等重点行业、重点企业节能。引导建设节能型园区，大力发展绿色经济和低碳经济。深入开展全民节能行动，推动建筑、交通、政府机构、农村等领域节能工作。

　　减少污染物排放，加强生态环境整治。围绕“十一五”减排目标的实现和国家控制温室气体行动目标，抓紧抓好污染物减排、重点水环境综合整治。重点加强电力、钢铁、纺织印染等企业脱硫设施的运行监管，实施建陶企业改燃气工程。加快城镇污水处理厂建设，确保各县（市）均有一座以上污水处理厂建成运行。加强对闽江等流域内建陶、石板材、畜禽养殖等行业污染治理。重点建设实施白马河、鼓山片区、新店片区、光明港以及南台岛12条内河防洪排涝、河道水质和景观治理工程。

　　（六）深化改革，先行先试，提升开放水平

　　加快投融资平台、产业集团的运作，提高国有资产运营能力，培育壮大国有企业并争取上市融资。加大力度推进企业发行债券和上市工作，对企业上市过程的相关审批事项开辟绿色通道。深入推进公共资源市场化配置工作，完善政府采购、工程、土地矿产、产权等电子化交易系统，加快县（市）区公共资源交易平台建设。积极培育发展行业协会。

　　推动项目招商向产业集群招商转变，积极吸引国际大企业、大公司来榕投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业等领域。引进境外私募股权投资，引导企业上市募集资金返程投资。推进福州（平潭）综合实验区建设，积极争取设立两岸合作海关特殊监管区域，开辟两岸人员往来绿色通道，促进榕台金融合作先行先试的突破，推动台资企业向服务业延伸发展，不断拓展榕台经贸合作领域和方式。充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区、保税物流港区的功能作用，加快促进加工贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。大力实施“走出去”和出口市场多元化战略，鼓励优势企业开拓新兴海外市场。

　　（七）提升思路，加强谋划，科学绘制“十二五”规划蓝图

　　今年是“十一五”最后一年，也是国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制年。“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是继续深入贯彻落实科学发展观，深化重点领域和关键环节改革，全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重要时期，也是我市站在新的起点，发挥省会中心城市优势，加快发展，增强综合实力，服务海西发展的重大历史机遇期。科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。要在国家、省的总体部署和精神的指导下，加强领导，精心组织，凝聚社会各界智慧，结合我市实际，提出切实可行、有前瞻性的五年发展宏伟蓝图，完成《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和重点专项规划编制。

　　各位代表，2010年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导下，主动接受市人大监督，同心协力、开拓进取，为圆满完成“十一五”规划目标，共同努力。