（2013年1月5日在福州市第十四届人民代表大会第二次会议上）

福州市发展和改革委员会主任关瑞祺

各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大会作关于福州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
去年，在市委、市政府正确领导和市人大监督下，全市上下深入贯彻党的十七届五中、六中全会和十八大精神，面对错综复杂的国内外宏观环境，积极主动、攻坚克难、稳中求进，保持了经济平稳较快发展。预计2012年全市生产总值4203亿元，增长120%；三次产业结构调整为89∶451∶460；公共财政总收入59739亿元，增长181%，其中，地方公共财政收入38201亿元，增长194%。国民经济和社会发展计划执行的主要特点：
（一）三次产业保持平稳发展，产业结构进一步优化
1、现代农业稳步推进。预计第一产业增加值375亿元，增长45%。水产、蔬菜瓜果、食用菌、肉蛋奶、茶叶等主导产业产量分别增长52%、48%、120%、55%、75%。农业产业结构调整加快，大力发展设施农业、精致农业、生态农业和休闲观光农业等高附加值、多功能农业。加强榕台农业合作，重点加强食用菌、茶叶、休闲观光农业等特色产业的对接合作，启动闽侯雪峰台湾茶叶种植加工园、朝阳休闲农场等16个项目建设。扎实推进福清台湾农民创业园建设，基本完成创业园核心区基础设施和“四区一中心”框架建设。
2、工业保持较快增长。预计第二产业增加值1893亿元，增长146%，其中规模以上工业增加值1436亿元，增长150%。主导优势行业保持增长态势，工业转型升级步伐加快，工业高新技术产业产值2285亿元，增长200%。全市行业技术创新中心达38家，覆盖大部分重点行业，荣获首批“国家知识产权示范城市”称号。南北“两翼”集聚效应进一步显现，预计“两翼”四县（市）规模以上工业总产值占全市比重达540%，比2011年高22个百分点。加强工业载体建设和提升，整合提升海西高新技术产业园，规划建设闽台（福州）蓝色经济产业园、临空经济区等新兴产业园区。福州台商投资区扩区获得国务院批准，并完成总体规划编制。
3、现代服务业发展加快。预计第三产业增加值1935亿元，增长107%。传统服务业加快升级，推进建设海峡钢贸城、苏宁广场、泰禾城市广场、快安城市综合体、苏宁物流配送中心等一批现代商贸、物流项目。新兴业态不断呈现，加快总部经济、电子商务等高端服务业发展，海峡金融商务区发展加快，渣打银行、富邦金控、国开金融等知名金融机构落户福州。“国家电子商务示范城市”建设有序推进，海峡电子商务产业基地获商务部批复、授牌，成为首批“国家电子商务示范基地”之一，也是我省唯一获批的“国家电子商务示范基地”。积极推动鼓楼区国家服务业综合改革试点工作，率先在全省开展服务业统计改革创新。加快发展会展业，成功举办第87届全国糖酒商品交易会等76场全国性、区域性展会。积极发展旅游业，围绕打响闽都文化、温泉养生、休闲度假、生态旅游等旅游品牌，扎实推进东雁、桂湖等一批文化旅游综合体项目建设，成功创建长乐、永泰等2个“中国温泉之乡”，福州被国家旅游局确定为首批“国家智慧旅游试点城市”之一。加快推进鼓岭景区基础设施建设及其古街、历史建筑修复，启动国家级旅游度假区申报工作，努力打造福州新名片。
（二）项目带动成效明显，扩大内需拉动有力
1、固定资产投资较快增长。预计全社会固定资产投资完成3264亿元，增长200%。“五大战役”项目和市级重点项目均超额完成年度投资目标任务。“五大战役”完成投资15377亿元，增长266%，达年度投资计划的1294%。市级重点项目建设完成投资156604亿元，增长364%，达年度投资计划的1258%。建成或基本建成绕城高速公路西北段、福银高速公路南连接线、马尾上润二期、海峡农副产品批发物流中心商业配套、闽侯爱德克斯汽车零部件、福顺半导体产能扩充、福清南方铝业扩建改造工程等项目，开工建设福州港可门作业区6#、7#泊位工程、台江苏宁广场、福清鲤鱼山风电场、福顺晶圆6英寸芯片、闽侯联合动力等项目，同时，福银高速公路闽清（梅溪）互通口、永泰朗宇环保新材料、福清斯泰克笔记本电池等项目前期工作取得突破和阶段性成果。
2、消费品市场保持繁荣。预计社会消费品零售总额达2246亿元，增长184%。从市场看，城乡市场共同繁荣,乡村市场增幅领先城镇市场。全年新建改造“农家店”67家，升级改造城乡农贸市场20个，新建便利店100家。年末共有大中型专业批发市场50个，总面积213万平方米，增长330%。从行业看，限额以上商业企业保持大幅增长，继续发挥拉动提升作用。从商品类别看，五金、电料、建筑及装潢材料、金银珠宝等商品快速增长。
（三）城乡发展统筹推进，大都市区建设取得新进展
1、大都市区建设取得新进展。基本编制完成福州大都市区发展规划、马尾新城总体规划，抓好福清、长乐、闽侯、连江等四县（市）规划建设，加速推进四县（市）与中心城区“无缝对接”。推进福莆宁同城化发展，签订实施了福莆宁同城化发展框架协议。积极支持平潭开放开发，在调水工程、电力专线上岛工程、产业互补联动等方面予以全力支持。
2、城市空间不断拓展。进一步优化城市路网，加快建设地铁1号线，推进地铁2号线前期工作，工可报告已获国家批复。加强市政设施建设维护，新建和改扩建城市道路22条，扎实推进桥隧维护、道路“白改黑”等各项工作，确保“路平、灯明、水通、桥稳”。加快马尾新城建设，加快琅岐闽江大桥、琅岐环岛路等重点基础设施项目建设，推进马尾大桥前期工作。
3、统筹推进城乡一体化发展。城乡产业、基础设施、公共服务水平不断提高，以工促农、以城带乡长效机制初步形成。建立县（市）区对口协作机制，4个对口协作组开展全方位协作。13个省、市试点小城镇建设成效显著。新农村建设扎实推进，全市10个精品示范村共实施水路电网、立面改造、公园景观等建设项目112项，累计完成投资519亿元。
(四)改革开放不断深化，发展活力逐步提升
1、关键环节和重点领域改革取得新成就。一是继续精简审批事项，压缩时限，做到审批提速、服务提效、作风转变。市行政服务中心运行成效显著，全市约90%的行政审批和公共服务事项实现集中办理，平均每个工作日受理1809件，当场办结率达72%。二是着力资本市场建设。富春通讯、腾新食品、海天水电等3家企业成功上市，三奥信息、昇兴集团等2家企业已通过发行申请，顶点软件、福特科光电已上报中国证监会，博思软件、华威交通、好事达等8家企业已在中国证监会福建监管局辅导备案。推进福建海峡环保有限公司、聚春园饭店有限公司2家国有企业上市。市城乡建总等3家投融资公司获准发行25亿元企业债券。三是深化教育、文化、卫生等体制改革。推动7所一级达标高中先行向省内户籍考生开放。完成市属2家、县（市）区9家国有文艺院团转企改制、划转或撤销。在全国率先开展大学生参加城镇居民大病保险试点，在全省率先启动城镇居民医保普通门诊统筹。开展医保付费方式改革，与广州、上海建立异地就医医保即时结算试点。
2、开放型经济发展水平进一步提升。面对全球经济增长乏力，国际市场需求严重不足等困难，我市从通关环境、经营环境、政策扶持等方面，营造良好的外贸出口环境，加大“一对一”企业服务，努力扭转出口下滑局势，预计实现外贸出口207亿美元，负增长141%。江阴港区获批成为国家汽车整车进口口岸，福州被评为中国钟表产业外贸转型升级专业型示范基地。持续推进对接“三维”项目，成功举办赴珠三角、长三角民营企业产业项目投资推介、对接洽谈活动以及赴台湾、香港、澳门、东南亚等地经贸活动。利用外资规模继续扩大，预计按验资口径实际利用外资133亿美元，增长42%，其中吸引台资增速明显加快，台湾直接投资项目（不含第三地）超过40项，英孚集成电路、爱德克斯（福州）汽车零部件有限公司等一批台资大项目落地。
（五）民生保障持续加强，社会事业全面发展
1、城乡居民收入与经济发展保持同步。农村居民收入增速继续快于城镇居民收入，预计城镇居民人均可支配收入达29400元，增长130%；农民人均纯收入达11700元，增长160%。消费价格涨幅逐步回落，居民消费价格总水平上涨22%，低于全省平均水平。
2、公共服务均等化取得新成效。进一步加大投入，新建、改扩建中小学50所、公办幼儿园50所。推进“校安工程”建设，拆除重建、加固改造中小学校舍27万平方米。改善特殊学校办学条件，改造福州市聋哑学校明楼，新建连江县特殊学校综合楼。实施中小学扩容工程，完成扩容学位超过10000个，大力解决农民工子女上学难问题。加强基层医疗卫生建设，提高医疗服务能力，完善社区卫生服务机构布局，继续推进福清市医院新院、福清市妇幼院新院、永泰县医院门诊综合楼等项目建设。加快文化基础设施建设，全市广播、电视人口综合覆盖率分别达983％和990%，行政村有线电视联网率达837％。发展体育事业，福州海峡奥林匹克体育中心项目建设顺利推进。
3、社会保障体系进一步完善。稳定和扩大就业，预计全市城镇新增就业达1456万人，完成全年任务的1095%；城镇登记失业率24%，控制在省下达的35%范围以内。继续扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。提高社会保险待遇水平，连续8年提高企业退休人员养老金，企业退休人员月平均养老金水平达157469元，增长179%。城镇居民医保财政补助标准提高至每人每年260元。推进保障性安居工程建设，去年省下达我市各类保障性安居工程建设任务4万套，开工建设407万套，基本建成343万套，超额完成省下达的任务。
（六）生态建设持续推进，环保模范城市巩固提升
1、城市面貌不断改善。持续推进国家环保模范城市复核工作。积极开展违法建设集中清理整治、闽江下游综合整治等专项整治活动，认真实施架空缆线下地、户外广告清理、立面景观改造等工作，完成晋安河、新西河、东西河、新店溪及西湖环境景观工程。内河整治力度加大，2012年累计铺设截污管道303公里、新增改造沿河绿地84万平方米，建成光明港至森林公园绿道，形成全省最长的慢行沿河绿道。
2、生态城市建设加快。完成《福州生态市建设规划》编制，以县、乡、村三级为生态创建重点，全面加快国家级生态市创建步伐。加大淘汰落后产能，强制关闭9家年产1万吨以下以废纸为原料的造纸厂和1家年加工皮革10万张以下的制革企业，对造纸、印染、火电等重点污染行业实行全行业污染物总量控制。推进结构性减排，新建投运浮村、连坂、马尾长安、长乐滨海工业区、罗源城关污水处理厂二期等5座污水处理厂。全面推进火电行业脱硫脱硝治理工程，华能电厂6台、可门电厂3台、江阴电厂1台机组已完成脱硝治理工程，占全市火电机组装机容量81％。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到所面临的困难和问题，受国内外宏观经济环境影响，部分行业和企业生产经营困难，经济持续增长压力加大；现代服务业对经济增长贡献率有待进一步提高；外经贸形势严峻，出口持续下滑；房地产开发投资下滑影响财政收入和固定资产投资增长；人民群众关心的教育、卫生、就业、保障等社会事业发展任务仍然艰巨等等。这些问题要在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展预期目标及主要措施
今年是贯彻党的十八大精神开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的一年。我市经济发展依然面临复杂的宏观环境，但也要看到积极有利的因素，我市仍处于加快工业化、城镇化进程中，根据我市发展实际情况，提出以下主要预期目标：地区生产总值增长115%，第一产业增加值增长35%，第二产业增加值增长140%，规模以上工业增加值增长140%，建筑业增加值增长140%，第三产业增加值增长120%；公共财政总收入增长130%，地方公共财政收入增长130%；全社会固定资产投资增长120%；社会消费品零售总额增长150%；外贸出口增长50%，实际利用外资（验资口径）增长50%；城镇新增就业人数133万人，城镇登记失业率控制在35%以内；城镇居民人均可支配收入增长120%，农民人均纯收入增长130%；居民消费价格总水平涨幅控制在35%左右；人口自然增长率控制在76‰以内；单位地区生产总值能耗下降343%，确保完成减排“十二五”中期目标任务。为确保完成上述目标，在新的一年，我们要继续认真实施“十二五”规划，做好规划中期评估，扎实推进以下各项工作：
（一）突出转型升级，着力构建现代产业体系
1、持续壮大先进制造业。一是夯实工业发展基础，新增100家规模以上企业，培育东南汽车等3家企业产值上百亿，冶金建材行业达千亿规模。进一步扶持中小企业发展，抓好扶持小微企业政策的推进和落实工作，积极帮助企业开拓市场。二是加快推动战略性新兴产业发展，培育发展高端装备制造、生物与新医药、新能源、海洋工程装备等战略性新兴产业。以信息化带动工业化，支持纺织服装、机械装备、冶金建材和轻工食品等行业应用信息技术软件产品。推动中国联通云计算产业园基地、中国移动福建数据（云计算）中心、福顺微电子8英寸集成电路芯片生产等一批项目落地建设。三是积极推进创新型城市建设，不断增强企业自主创新能力，培育100项以上产学研用合作重点项目，认定20至30家市级企业技术中心。推荐3至5家重点企业申报国家级企业技术中心，8至10家申报省级企业技术中心。四是强化载体建设，加快建设海西高新技术产业园、闽台（福州）蓝色经济产业园、台商投资区、临空经济区等以高端研发、科技孵化、先进制造和总部经济为主体的高新技术产业聚集区。
2、提升现代服务业水平。一是积极推动生产性服务业发展。大力培育现代物流业，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，加快海峡钢贸城（一期）等区域性大型物流园区及批发市场建设，推进福州港区和保税物流园区、出口加工区整合联动。鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险等服务业，争创“中国服务外包示范城市”。二是进一步提升中心城区高端服务业。发展“两江四岸”高端服务业产业带，着力打造楼宇经济和总部经济，推进海峡电子商务产业基地、福建盛荣（福清）电子商务和现代物流园区建设，力争数字福建产业园落户我市。继续深化鼓楼区国家服务业综合改革试点工作，以完善服务业统计制度和楼宇经济标准化建设为着力点，推动服务业综合改革试点创新突破。加快开发建设海峡金融商务区，推动金融机构入驻，启动组建我市电子商务产业创业投资基金。发挥“5·18”、“6·18”的影响力和福州海峡国际会展中心的作用，整合会展资源，培育各类会展。三是加快培育休闲旅游等新兴服务业，推动旅游业与文化产业、创意产业、游艇产业协调发展，做大闽都文化、温泉养生、休闲度假、生态旅游等旅游品牌，创建鼓岭国家级旅游度假区，进一步提升三坊七巷、马尾船政景区文化品位和管理水平，积极争创国家5A级景区。开辟白马河、晋安河内河游观光线，初步形成“船游福州”特色旅游产品，大力推进桂湖温泉、东雁文化旅游综合体等一批高端旅游综合体建设和旅游片区开发，打造海西重要旅游目的地。
3、大力发展现代农业。一是加大农业生产投入，提升水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等农业主导产业发展水平。做好罗源湾养殖区转移工作，积极扩大湾外大型网箱养殖，发展浅海养殖和远洋渔业，确保水产业稳定发展。继续加快农业规模化、标准化建设，推动设施大棚蔬果种植，食用菌工厂化栽培，规模化、标准化畜禽养殖，建设优势农产品生产基地。按国家创建生态县（市）区的要求，加快无公害、绿色、有机农产品或产地认证。二是提升农业产业化经营水平，坚持“强龙带动”工程，力争今年市级以上农业产业化龙头企业总销售收入（含交易额）比增100%，产值亿元以上企业超过100家。探索发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体。三是大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业等高附加值新兴农业，完善都市现代农业布局，重点打造“沿江”、“滨海”、“依山”、“戏水”等四大都市休闲农业聚集带，促进农业增效农民增收。
4、促进海洋经济发展。一是着力构建“一带一核两翼四湾”的海洋开发新格局，积极引导工业项目向罗源湾、江阴两大港区为重点的南北两翼集聚，加快江阴海港新城、罗源滨海新城建设。二是全面启动闽台（福州）蓝色经济产业园区建设，加快园区基础设施建设，打造海洋战略性新兴产业的集聚区和两岸海洋经济合作交流重要平台。加强与在榕高校、科研院所中的涉海科研机构合作，推进海洋技术创新平台、重点实验室和工程技术中心等建设。积极争取国家和省政策、项目、资金等方面的支持，整合涉海资金，积极发展海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化、滨海旅游等海洋新兴产业。三是加快罗源湾、江阴港等煤炭储备中转基地建设，延伸发展煤炭、石化中下游产业。
（二）突出项目带动，着力发挥投资拉动作用
继续发挥“五大战役”、重点项目在全社会固定资产投资中的拉动作用，特别是在转方式、调结构中的导向作用，加快实施一批重大基础设施项目和增强经济发展后劲的大型产业项目，加快实施重大民生工程。初步安排2013年“五大战役”项目781项，年度计划投资1337亿元；市级重点项目300项，年度计划投资876亿元，其中在建项目146项，年度计划投资663亿元，计划新开工项目82项，年度计划投资213亿元，预备前期项目72项。
1、推进基础设施建设。铁路方面，建成或基本建成向莆铁路福州段、江阴港铁路支线、福州火车北站新建北站房等项目，加快建设合福铁路福州段，动工建设福州至平潭铁路；公路方面，建成福永高速公路，加快建设渔平高速公路延伸线、沈海复线宁德（漳湾）至连江（浦口）高速公路福州段、京台线建瓯至闽侯高速公路福州段等项目，动工建设国道主干线福州绕城高速公路东南段、104国道连江至晋安段改线工程等项目，加快推进湄洲湾至重庆通道福州段等项目前期工作；港口方面，建成或部分建成江阴港区10#泊位液体化工码头、松下港区18#、19#泊位，加快建设可门作业区6#、7#泊位、江阴11#泊位等项目，动工建设江阴8#、9#泊位、松下港区牛头湾作业区12#、13#泊位等项目；机场方面，推进机场二期前期工作，力争开工建设；市政设施方面，建成琅岐闽江大桥主线、新南港大桥及连接线、螺洲大桥及南连接线、国货路和南台大道立交提升改造等项目，加快建设南台大道等项目，动工建设化工路、马尾大桥、乌龙江过江通道等项目。加快地铁1号线建设，动工建设地铁2号线。
2、推进重大产业项目建设。工业项目，建成或部分建成中石油钢管制造、天辰耀隆己内酰胺、吴航不锈钢技改、翔隆纺织混纺纱工程等项目，加快建设恒申合纤、经纬新纤纺织、美得石化丙烷脱氢、神华煤港电一体化等项目，推动中化CPP、中石油LNG接收站等项目前期工作取得突破，尽快开工动建。服务业项目，推动泰禾城市广场、苏宁广场、海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等一批城市综合体、总部大楼建设；推动福建盛荣（福清）电子商务和现代物流园区、海峡医药城、江阴国际汽车城、福建永辉物流仓储中心等物流园区建设；推动长乐海西动漫创意之都、海西（永泰）创意产业园、连江海峡文化创意产业基地、晋安桂湖生态温泉城等创意产业和旅游综合体项目建设。
3、推进民生事业项目建设。建成或基本建成福州职业教育公共实训基地、三坊七巷保护修复工程、市工人文化宫改扩建等项目，加快建设海峡奥体中心、省立医院金山院区一期、海峡图书馆等项目，动工建设三坊七巷保护修复南街项目等公共服务设施。推进保障性安居工程建设，建成或部分建成后坂新城社会保障房、晋安世欧王庄安置房等项目，加快建设远东丽景、双湖新城社会保障房等项目，动工建设光明港综合整治安置房等项目。
（三）突出龙头引领，着力建设福州大都市区
1、加快新城新区建设。全面启动马尾快安、马江、长安、琅岐岛，仓山南台岛，长乐营前和连江琯头等片区开发。加快马尾新城、晋安新城等区域内路网建设，进一步打通城区与马尾新城、南台新城及高新区、青口、荆溪等重点开发区域之间的连通，加快马尾大桥等项目建设，推动福州至长乐机场城际轨道交通等一批基础设施前期工作。
2、提升城市规划建设水平。深化闽江两岸、奥体周边区域、烟台山地区等重要地段和节点的城市设计，打造一批体现海西省会中心城市特色的新亮点。完善城市路网，改造支线街巷，打通断头路，改善进出城快速通道，推进二环路改造提升和二环、三环间的接线建设，同时加快斗池路等城区重要交通节点和马尾新城、火车南北站、奥体中心周边等重要区域路网提升。优先发展公共交通，加快开辟、优化公交线路，加强公交枢纽站、公交首末站的建设，争创国家“公交都市”建设示范城市。加快内河整治，全面启动奥体中心周边河道整治，加快内河垃圾上岸码头、转运设施、拦污栅等设施建设，提高中心城区内河生态补水的水量水质。进一步改善城市面貌，推进“四绿”工程，深化市区户外广告整治和夜景灯光改造，启动城运会7个比赛场地、火车南北站等3个主要交通枢纽、鼓山、三坊七巷等4个主要旅游景区以及迎宾线路环境景观综合整治。
3、促进区域协调发展。完善县（市）区对口协作机制，加快4个对口协作组优化配置城乡资源，增强优势互补，实现城乡统筹发展、共同繁荣。加快推进城镇化步伐，加强研究城镇化发展规划和措施，扎实抓好13个省、市试点小城镇建设工作。推进新农村建设，继续推进“百村竞赛”，重点创建5个精品示范村，总结推广示范村镇先进经验，扩大创建覆盖面，全市村镇参与率达80%，示范乡镇创建率达40%。继续加大对农村投入，加快农村水、电、交通等基础设施建设，推动农村文化、教育、卫生等公共事业发展。
4、加快周边县（市）和福莆宁同城化进程。统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）融入中心城区。牵头推动福莆宁同城化发展，完成福莆宁同城化总体发展规划编制，加快交通互联互通、产业分工协作和公共服务互动对接，促进福莆宁同城化阶段性目标的实现。积极支持和融入平潭开放开发，在产业分工、项目引进、生态保护、港口建设、社会事业发展等领域与平潭开展广泛深入合作，争取实验区优惠政策效应辐射到福清、长乐等周边地区。
（四）突出民生优先，着力增强人民群众幸福感
1、着力建立城乡居民增收长效机制。千方百计增加城乡居民尤其是低收入群体的收入，提高中等收入者比重，鼓励增加财产性收入和经营性收入，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续实施更加积极的就业政策，大力开展就业服务专项行动和形式多样的公共招聘会。切实做好农业富余劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，动态消除城镇“零就业家庭”。鼓励支持自主创业、自谋职业，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，完善企业用工服务长效机制，不断深化劳务协作和校企对接，加强劳务合作基地建设，积极扶持实力强、管理规范的民办职业机构参与企业用工服务。
2、推进基本公共服务均等化。优化社会事业优质资源在全市范围内布局，积极推进基础教育、公共卫生、公共文化和公用设施等基本公共服务均等化。继续优先发展教育，新建、改扩建35所公办幼儿园，30所中小学。全面完成义务教育标准化学校建设与评估。校安工程拆除重建和加固改造竣工21万平方米，中小学完成扩容学位10000个。加快建设城区15分钟、农村30分钟公共文化服务圈，加强村级文化生态示范点、农家书屋示范点建设，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“文明小戏进农村”等文化惠民活动。组织开展丰富多彩的文化演出活动，继续提升激情广场大家唱、走进美的小区、新福州人歌手大赛、读书月和市民讲堂等群众文化活动水平。实施新一轮基层医疗机构设备标准化配置，继续组织实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所达标建设。规范社区卫生服务站准入标准，加强社区卫生服务站管理。加强公立医院对口支援基层医疗机构，快速提升基层医疗卫生服务能力。
3、健全社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，加大社会保险扩面征缴力度，统筹推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险工作，逐步提高城乡居民养老保险待遇。新型农村合作医疗参合率保持在99%以上，优化新农合报销补偿方案，提高重大疾病住院补偿水平，推进村卫生所普通门诊新农合报销，进一步减轻群众就医负担和方便群众就近看病。做好大学生参加城镇居民大病保险试点工作，防止因病致贫、因病返贫。加大保障性安居工程建设力度，新开工建设2万套保障性住房，力争基本建成1万套。
（五）突出改革开放，着力实施大开放战略
1、坚持深化改革。一是深化农村各项改革。在稳定和完善农村基本经营制度基础上，积极引导土地承包经营权依法依规流转，促进土地适度规模经营。继续推进林权、海域使用权、农村金融体系等各项改革。二是推进国有融资公司建设，加快福建海峡环保有限公司、聚春园饭店有限公司、海峡金港汽车等国有企业投资主体的多元化。加大国有融资公司的发债规模，成为国有资本融资的重要渠道，研究解决发债企业的担保问题。三是加快资本市场发展，支持我市企业参与区域性股权交易市场建设，大力推进上市后备企业在海峡股权交易所挂牌交易。探索成立国有资本介入的创业投资基金，引导更多基金在福州注册，并通过各地福州商会募集资金，实现榕商创业资本的回归。
2、加快形成全方位开放的新格局。坚持内外并举、招大引强选优，持续加大与央企、外企、民企对接，引入更多更好的“三维”项目，推动项目落地。大力实施“回归工程”，注重用足用好乡亲资源，积极鼓励海内外乡亲回乡发展。拓展招商引资方式，鼓励国际并购、合资等多种投资模式，扶持PE等财务投资者，探索服务外包、总部经济、并购、境内外上市、股权私募基金、创业投资等多种利用外资的业态与渠道。进一步提升对台港澳经贸合作，发挥福州台商投资区扩区的作用，借助我市成为落实CEPA示范城市契机，推动罗源湾港区的扩大开放，着力吸引台港澳金融、旅游、物流等现代服务业大企业来榕投资。积极承接台湾软件开发、电子零配件、水产品加工、高优农业等外移产业。加强与周边区域协作，继续深化福州与闽东北5市、闽浙赣皖15地市、长江三角洲、泛珠江三角洲省会城市等区域经济合作交流。
（六）突出生态文明，着力建设“美丽福州”
1、加强节能降耗工作。推动传统产业改造升级，实施50项重点节能项目，形成10万吨标准煤的节能能力。加强工业节能，开展耗能1万吨标准煤以上企业节能管理。组织83家企业开展“国家万家企业节能低碳行动”。引导建设节能型园区，大力发展绿色经济和低碳经济。深入开展全民节能行动，推动建筑、交通、政府机构、农村、商贸等领域节能工作。
2、减少污染物排放。突出抓好结构性减排，完善落后产能退出机制，抓好长乐印染企业产能整合、闽侯等地废纸造纸淘汰、闽清建陶企业煤改天然气、福清江阴工业区集中供热等项目实施。加快水、大气污染物减排，建成洋里污水处理厂（三期）、长乐潭头污水处理厂等6座污水处理厂，推进福耀玻璃1#、2#窖炉生产线脱硝技改，可门、江阴电厂2台60万千瓦机组脱硝工程建设，力争今年全面完成我市所有火电机组脱硝设施建设。
3、加强环境整治和监控。推进生态市创建工作，其中晋安区、马尾区、福清市、长乐市创建国家级生态市（区），闽侯县、连江县、罗源县、闽清县创建省级生态县。巩固提升“国家环保模范城市”成果，深入开展闽江、敖江、龙江等重点流域水环境整治，闽江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各断面水质达标率达95%以上。继续强化饮用水源保护，推进畜禽养殖污染综合整治，有效防控山仔水库、东张水库等湖库型水源地富营养化，市、县（市）、乡（镇）集中式饮用水源地水质达标率分别达到95%、90%、85%以上。实施重金属污染整治、危险废物环境监管、城区环境综合整治等专项行动，实现城区空气质量全年I级和II级天数保持90%以上，区域环境噪声平均值低于60分贝，交通噪声低于70分贝。
各位代表，2013年全市经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在市委、市政府的正确领导下,主动接受市人大监督，发挥“敢为、能为、有为”精神，坚定信心、克服困难、同心协力、开拓进取，为实现福州科学发展、跨越发展共同努力。