在大凰山社区，社工、志愿者和老年居民共同参与互动游戏。本报记者 池远摄

　　260场次！这是今年福州市鼓楼区各大社区接待考察团队的次数，堪称历年之最。一个鼓楼区，为何能引来全国各地同行的“围观”？大家都是冲着“幸福里”来的！

　　2014年，习近平总书记视察军门社区时提出“三个如何”基层治理时代命题，鼓楼区凭借党建引领社区治理创新的经验做法，成为全国模范生。

　　2024年，“一哥”又出“大招”——“幸福里”！

　　什么是“幸福里”？通俗地说，是一种全新的社区治理模式——把社区当成综合体来运营。

　　在基层治理不断面临挑战的今天，这一模式有何新意？一年来，本报记者一线蹲点社区，结识一群“幸福合伙人”，通过他们的故事，我们发现“幸福里”背后是福州回答“三个如何”的新答卷，为全国社区治理共性问题寻求更优答案，在“高原”之上筑“高峰”。

　　他们让社区变“大”了

　　“这一整栋楼全是你们社区的吗？”

　　“是的，一共5000平方米。”

　　11月14日，新疆昌吉州的干部在树兜幸福里参观时，反复向树兜社区党委书记叶蕾确认。树兜幸福里2024年3月正式运营以来，只要有团队到访，首先好奇这么大的空间是怎么来的？

　　和全国许多社区一样，树兜社区1981年成立后，一直“窝”在老旧小区，空间小得只够办公，几乎没有活动场所。2023年，书香红墙新苑小区回迁时，一栋位于小区东门的5层楼建筑早早预留给树兜社区。彼时，大多数人只惊叹于政府的“大手笔”，殊不知这正是鼓楼谋划“幸福里”走出的关键一步。

　　“五层楼划分了不同功能区，可以满足群众医、食、学、行、购、托、健、养、业、情等十大类需求。”

　　“社区一共就这么几杆‘枪’，一栋楼这么多活怎么忙得过来？”

　　叶蕾脱口而出：“靠‘合伙人’！”

　　如何让群众感觉更平安、更幸福一些？用专业一点的话说，公共服务资源集成化、均等化程度直接影响居民满意度。在“幸福里”模式中，鼓楼一手布局“大”空间，一手探索新机制——“幸福合伙人”。

　　什么是“幸福合伙人”？即在社区党委领导下，邀请有意愿的机关、企事业单位、社会组织、个人，参与一系列社区服务领域的改革与创新。

　　在树兜，率先“入股”的合伙人，是鼓楼区国投集团。鼓楼国投“带资”而来，通过市场化这只“看不见的手”，为社区实现公共服务资源集成化解决了三大痛点。

　　一是人，社区人手不够怎么办？叶蕾给记者算了一笔账：树兜社区常住居民2844户、8974人，社区专职工作人员只有16人，除了日常工作外，要想全盘运转十大类服务，至少需要增加7倍人手。

　　“幸福里由国投整体打包运营，从统一功能规划到基础装修，再到招募各类服务方，全部由专业人员负责。”叶蕾说，如今树兜幸福里不仅能服务辖区居民，更惠及周边居民群众超5万人，“每天的人流量都有近千人次。”

　　二是服务，数量和质量如何做到双优？对治理化水平位居全国前列的鼓楼来说，服务早已不满足于“有”，而是要做到“最好”。拿长者食堂来说，2022年鼓楼就在全国率先实现“长者食堂·学堂”社区全覆盖，如何实现良性运转，各社区各显神通。“既要优惠又要高质量，光靠补贴是远远不够的。”树兜社区的选择还是靠“合伙人”。“社区将食堂交给我们，以场地换服务。”鼓楼国投运营总监张颖娟说，在做好长者助餐服务的基础上，食堂也向社会开放，所得收入用来反哺公益付出。

　　三是活力，参与主体能动性不强怎么办？“比如没经费又要办活动，以前多是请辖区共建单位来支持，同质化、没新意是普遍问题。”叶蕾说，鼓楼国投的加入实现了突围。

　　张颖娟说，他们向社会公开征集工商企业、社团、志愿者等各类“合伙人”，“合伙人”享受资源，也被要求承担公益职责，并建立准入退出机制，做到优胜劣汰。

　　“我们经过激烈竞争才得以入驻。”动砺网球匹克球俱乐部运营负责人陈振羽说，团队目前在树兜幸福里5楼开辟了运动健康中心，除了普惠化定价外，每个月还会主动在社区开展公益活动。

　　企业争相入驻图什么？陈振羽坦言，比起短期的盈利，团队更看重的是幸福里的未来，“我们想在这里打造示范点，有了社区和群众的口碑，就会有源源不断的人气，这是任何广告都换不来的效益”。

　　短短一年，树兜幸福里的“合伙人”已经扩展到76个。变大的不仅是社区空间，更是资源。不同的实践案例都反映出一个相同的趋势：可持续。

　　他们让社区变“年轻”了

　　一个社区，一年能办多少场活动？

　　在大凰山幸福里，这个数字是四位数：1286。

　　这意味着平均每天有三四场，是很多社区一个月的量。比起数量多，让大凰山社区党委书记黄冬更自豪的是：这些活动的主办方大都不是社区，而是共建单位“合伙人”。

　　活动多、受欢迎，是一个社区共治水平高的体现。“三个如何”提出10年来，鼓楼基层社区治理实现由政府“管理”向多元“共治”转变。

　　共建单位就是其中一股力量。早在2010年，军门社区就在全国率先推行社区大党委兼职委员制，社区党委与辖区单位党组织实行共建。2012年，军门社区“135”党建工作模式获评全国基层党建“最佳创新案例”，并向全国推广。

　　时代总是给探路人提出新要求。“幸福里”模式下，鼓楼目标更高：良治善治。

　　路径在哪？还是少不了共建，但理念不一样了！

　　8月2日，跟着“合伙人”叶琴走进大凰山幸福里，我们从一场活动感受变化——

　　“欢迎来到‘世界咖啡馆’。”在主持人的引导下，大家分成3桌展开对话。保持“桌长”不动的前提下，参与人员频繁调换桌子，围绕不同主题各抒己见。

　　叶琴是福建百旺金赋信息科技有限公司党支部组织委员，被推选为“桌长”。只见桌上一张大白纸列出议题：如何发挥不同层面的党建联建作用？她一边引导谈话，一边记录重要观点。

　　看起来像大学社团活动，但这其实是一场党建联席会议。

　　形式的改变，背后是理念的转变。黄冬拿出一份共建单位名单说：“46家，已经不少了。可是人多不一定力量大，关键在于资源有没有用到位。”

　　模式化，是社区治理发展到一定阶段的通病。定期开会、拍照留资……全国各地的社区治理发展无论快、慢，基本都绕不开模式化的瓶颈，走在前列的鼓楼，同样遇到共建工作如何从有形到有效的问题。

　　“我的单位有百余名党员，随时可以去社区报到。”一次，一家共建单位的党组织负责人给黄冬打来电话。她苦笑坦言：“架不住。”

　　如果只是来人扫扫地、拍拍照，没有发挥共建单位的优势，这样的共建流于形式，更别谈合力。“世界咖啡馆”研讨会的用意，正是引导共建单位发挥各自强项，逐步从“需要我做什么”转向“我能做什么”，与年轻的幸福里协同奋进。

　　电话里，黄冬邀请对方参加研讨会，并建议100人可以分成不同小分队，与社区或者其他单位寻找共建点、生成新项目。

　　在黄冬的工作法里，一条“组建队伍—生成项目—可持续运行”的路径逐步完善。截至目前，已经有56个团队活跃在大凰山幸福里。

　　“眼里是困难，就都是困难；眼里是信心，就一定能找到解决困难的方法。”黄冬说，现在团队虽多，但同质化严重，要进一步整合重复的、新增补短板的……

　　充满干劲的计划中，我们感受到更年轻、更有活力的社区正在走来。

　　他们让社区“热”起来

　　“我在这块屏幕上看到了社区活动预告，还有许多公益信息，福州广场更‘靓’了。”前些天，来自土耳其的“洋女婿”阿拉丁又跟汤边社区党委书记陈华丽通话了。

　　为什么是“又”？陈华丽说，只要有新发现、新想法，阿拉丁就会告诉社区。冬至前夕，福州广场的透明电子屏落成，阿拉丁特地“考察”了一番。

　　为什么一个外国人这么关注社区？阿拉丁说，因为他是汤边社区社会治理市民委员会的市民代表、汤边幸福里的居民“合伙人”。

　　汤边幸福里门前的福州广场去年底完成改建。一次市民代表会议上，阿拉丁和其他市民代表提出：“广场提升后，人车分流了，活动场地有了，可总觉得不够热闹。”

　　“增加一块宣传屏，文化氛围就有了。”

　　“社区平时活动多，每次挂背景布费劲费钱，不如用上大屏。”

　　“可以在玻璃幕墙前设置透明电子屏，不影响采光。”

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　　在阿拉丁看来，这些主意让人心动。可是，经费哪里来？

　　“建议纳入2024年的参与式预算微实事协商项目！”“可行！”

　　说干就干。今年6月，汤边社区结合幸福里建设，向共建单位发出“百姓定实事、单位参与做”的参与式预算微实事协商项目倡议书，筹措透明电子屏的建设资金。不久，7家单位出手，项目落定。

　　让居民群众参与社区治理，是不变的硬道理。考验基层智慧的是，如何让群众对社区“热”起来？

　　2023年，鼓楼区首创社会治理专家委员会、社会治理市民委员会以及法务特派员机制，拓宽基层各类群体有序参与社会治理的制度化渠道。

　　“作为土耳其人，我在福州收获了很多，而我能为福州做点什么？”抱着这样想法的阿拉丁加入了市民委员会。

　　“合伙人”不止阿拉丁一个。福建省委党校特聘教授李烈满带着该校老教授理论宣讲团、青年博士理论宣讲团成员，给社区带来最新党课；华林军休所党委书记王德城与社区共享资源，推动成立“华林之声”合唱团……

　　“其实热心群众有很多，但他们参与社区治理的行动大多是孤立的、临时的、被动的。”陈华丽说，这些热心群众有了市民代表的“身份”，思考问题更深入了，经常给社区工作带来启发。

　　如今的鼓楼，有2100名市民代表，既有老福州人，也有新福州人，在宜居家园、幸福康乐、志愿服务、文化融合、矛盾调解等领域大展身手。

　　“社区治理的最终目标是居民自治。”陈华丽说，群众参与社会治理的积极性、主动性加强了，但是还不够，“大多数人还在‘单打独斗’，要想办法提升队伍的凝聚力。”

　　改革创新、先行示范，不是等得来、喊得来的，而是需要付出巨大努力的艰辛历程。回顾蹲点幸福里的一年时间，我们在树兜看到公共空间共营式合伙的撬动力，在大凰山看到资源链接服务式合伙的年轻态，在汤边感受到众议众创众筹式合伙的凝聚力，这些点滴探索正在汇聚成新一轮变革。