雷兴珍代表：

《关于推进耕地“两非”整治的建议》（第1019号）收悉。现答复如下：

感谢您对我市耕地保护和“三农”工作的关注，并为推动该项工作提出有建设性的建议。耕地保护事关国家粮食安全和农业农村稳定。近年来，我市认真贯彻落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和福建省人民政府办公厅《关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）等文件精神，严格把握遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策底线，取得了一定成效，结合您的建议和我局职能，主要开展了以下工作：

一、关于“做好农民工作，与相关人员进行良好沟通，不搞一刀切”的建议。耕地”非粮化”分为存量和增量两类。以“国办发〔2020〕44号”文件出台为时间节点，在此之前形成的“非粮化”面积为存量，文件出台后形成的耕地“非粮化”为增量。根据福州市人民政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”巩固提升粮食综合生产能力实施方案的通知》（榕政办〔2021〕117号）精神，我局加大政策宣传引导力度，配合自然资源部门做好“非粮化”问题整治，落实扶持政策，巩固“非粮化”耕地治理成果。一是组织专题培训。2020年，国务院办公厅先后印发文件，分别对制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作作了部署安排。在推进工作过程中，由于基层对这两项工作的政策区分和处置办法把握不准，易造成工作越位或缺位。基于此，市农业农村局联合市自然资源和规划局，组织各县（市）区农业农村、自然资源部门有关工作人员，就以上两项工作开展针对性培训，对基层进行指导、释疑、解惑，统一政策认识。同时，要求县（市）区随后组织乡镇开展专题培训。二是分类施策，不搞“一刀切”。对于“非粮化”存量问题，我市严格按照国办和省政府相关文件要求，稳妥慎重，弄清原因，充分尊重历史，不搞简单恢复，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”或运动式恢复。要求各县（市）区制定分期分批处置耕地“非粮化”方案，细化“时间表”“路线图”和工作举措。如是历史存量问题，则要从实际出发，主要采取行政引导和政策补助等方式督促整改、复耕种粮，充分考虑果树盛果期、林木生长期等客观情况，尊重农民合理意愿，引导调整种植结构，我市2023年出台的《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施》，对连片耕地退果退茶退林退塘后用于种植粮食作物的给予每亩1000元的一次性补助。

二、关于“给予农民更多的政策支持和引导，使农民有实实在在的获得感”的建议。近年来，我市不断创新机制，坚持多措并举，着力促进农民增收。一是出台扶持政策。市政府修订出台调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施，通过财政资金扶持、补助等方式，鼓励双季稻、再生稻、油菜、玉米、大豆、甘薯等粮油作物生产，鼓励耕地退果、退茶、退林、退塘还粮，鼓励抛荒耕地复耕复种粮食作物，切实扩大粮食生产扶持力度。同时，涉粮县（市）区全覆盖出台稳粮惠粮政策，政策含金量更高、覆盖范围更广，进一步稳定农民种粮预期。二是提高农民种地收益。着力转变粮食生产经营方式，引导土地规范有序流转，大力发展“联耕联种”“农田托管”等社会化服务，加快推进粮食适度规模经营，有效解决耕地“抛荒”问题。以耕地轮作、绿色高质高效行动等项目实施为支撑，因地制宜推广早稻-晚稻、毛豆-中稻-蔬菜、早稻-再生稻-蔬菜和水稻-玉米以及“稻鱼”等综合种养模式，多途径实现农业增效农民增收。用好用活中央耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、省“粮九条”等扶持政策措施，让种地农民得到更多的政策补助收益。

下一步，我局将采取行政引导和政策补助等方式对“非粮化”存量问题分类稳妥处置，进一步加强政策宣传，落实扶农惠粮措施，大力发展农业社会化服务，降低种粮劳动强度和成本。鼓励种粮农民及规模新型经营主体参与耕地轮作试点、绿色高质高效行动等粮食试点示范项目实施，进一步调动适度规模经营主体的能动性和创造性，切实激发农民种粮积极性。支持新型经营主体因地制宜为农民种粮提供单环节、多环节或全过程的服务，探索推广代翻耕、代育秧、代插秧、代收割等社会化服务模式，提高农民种地收益，让种地农民有实实在在的获得感。

领导署名：张宏彦

    联 系 人：陈济忠

联系电话：88700351

福州市农业农村局

                                   2024年4月12日