程文锦委员：

《关于以工业化思维进一步谋划推动我市乡村振兴的建议》(20241175号)收悉。现答复如下：

近年来，按照市委、市政府部署要求，市农业农村局坚持以工业化理念发展现代农业，大力实施产业带动工程，全面推动乡村产业振兴。以“一村一品”专业村、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群四种类型的农业产业园区（以下简称四类园区）为特色现代农业发展载体，推动土地、资金、技术、人才等要素向“圈”内汇聚，加快形成以一村一品为特色、产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，市、县、乡、村梯次布局、点线面协同推进的“圈”状发展新格局。

针对您提出的以工业园区标准化建设思路推进“未来乡村示范带”建设；以工业技术改造思路提升乡村传统动能和培育新动能；引入现代化企业的经营模式和理念，打造优质生态高效的农业产业链等三个方面的建议，农业农村部门根据工作职责主要开展以下五项工作：

（一）完善政策机制。一是建立“1+4+N”政策体系，创新政策引导模式。1是园区建设行动方案，4是四类园区建设实施方案，N是“茉莉花茶九条”、“粮食八条”、“种业振兴六条”、“榕台农业融合发展十条”等若干个特色产业专项扶持政策，为园区建设提供强有力的政策保障，在制度设计时，突破传统园区在地域范围上的限制，特色现代农业（产业）园区可跨村、跨乡镇甚至跨县布局农业优势主导产业，瞄准农业全产业链开发，构建新机制、搭建新平台、培育新业态，形成新动能。二是实行多元化投入机制，创新资金保障模式。在全省率先安排专项资金对四类园区建设项目进行扶持，采取认定与奖补分开的方式，从2023年-2026年每年安排预算约7000万元对四类园区的项目按比例进行补助，撬动新型农业经营主体、金融机构、社会投入等各类资本参与园区建设。三是设立专项考评赛道，创新绩效评价模式。制定《福州市乡村产业发展考核方案》，将各地四类园区建设情况纳入市对县实施乡村振兴战略实绩考核、“乡村振兴成效”绩效考核范围，采取季度跟踪调度，年底总考核的方式，实时跟踪园区建设情况，定期分析评估，有效推进园区建设进程。

（二）坚持园区引领。我市大力推动农业（产业）园区建设，我市共创建了“一村一品”专业村、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等四类园区283个，其中国家级17个、省级106个，其中福清市获批创建国家现代农业产业园，我市国家级现代农业产业园创建实现零突破。我市2023年安排市级资金2100万元，按照认定和奖补分开的原则，进行奖补的58个市级园区项目中，由村、镇实施的有24个，农民专业合作社实施的有20个，农业企业实施的有14个，累计带动新型农业经营主体资金投入2001万元。逐步推动构建以一村一品为特色、产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，市、县、乡、村梯次布局、协同推进的具有福州特色现代乡村产业体系。

（三）壮大龙头企业。我市大力培育管理规范、运营良好、联农带农能力强的农业龙头企业，制定了《进一步扶强农业龙头企业工作方案》，按照行业分别梳理了现状、存在问题和重点发展方向，并整合提出了扶持措施，同时还制定了建立领导挂钩机制、搭建科技共享平台及强化督导考核等三项保障措施，旨在进一步做大做强农业龙头企业，提升农业农村现代化水平。扶持新型农业经营主体。340家市级农业产业化龙头企业年产值达1103亿元，其中国家级重点龙头企业18家、省农业产业化龙头企业百强企业26家，数量均居全省首位。2023年兑现春伦、闽榕等5家首次获评中国农业企业500强奖补资金各30万元，用来支持企业做大做强，并将福建春伦集团有限公司茶产业融合创新产业基地、产业互联网平台、高EGCG茶树品种的繁育扩种等龙头企业项目列入我市绿色食品产业链项目，及时跟踪调度项目进度。

（四）搭建支撑平台。一是产业集聚平台。立足各地资源禀赋，因地制宜布局四类园区主导产业。引导农产品加工重心下沉，在四类园区布局种养、加工、物流、研发、服务等功能板块，建设产地初加工中心85个，优质农产品标准化生产基地29个，四类园区共流转了约22万亩土地开展规模化、标准化、设施化、机械化种养，最大限度的提高土地生产效率。二是资金融资平台。设立农业产业化重点龙头企业“政府基础风险金”，采取“政府+银行+担保公司”模式，为龙头企业提供免抵押免担保贷款187笔6.54亿元，积极推动企业上市融资和再融资，组织多家银行向四类园区进行集中授信，仅邮储银行累计授信4.6亿元，有效缓解了园区内新型农业经营主体融资难问题。三是技术支撑平台。我局组织市农科所、菜科所等农业科研院所及农推机构共同组建科技共享平台，重点对园区内新型农业经营主体给予技术支持，283名科研和农推人员到园区内担任科技特派员，为新型农业经营主体提供技术服务，推动农业技术创新。

（五）培育发展动能。一是延伸产业链。在园区内建设种植基地→农产品加工制作→仓储智能管理→市场营销体系，构建“全产业链”发展模式，积极引导现代农业产业链链主企业向园区集聚。天马集团积极在福清国家（生猪、鳗鲡）产业园布局鳗鲡养殖、饲料生产、烤鳗加工、渔光农业等板块，打通产业上中下游各个环节，产生集群效应，形成新的增长点。二是畅通供应链。实施“互联网+”农产品出村进城工程，48%“一村一品”专业村开展农村电子商务营销，80%产业强镇构建配套完善的农产品冷链物流体系，实现农产品生产、加工、流通、销售无缝对接。三是拓展价值链。推动农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，有17个“一村一品”专业村主导产业为休闲农业、乡村旅游、生态康养等新业态。在闽侯县荆溪镇关中村建设金鱼直播研学基地，创新网红直播等新业态。福清一都镇通过实施产业强镇项目，形成了枇杷种植、加工、休闲观光采摘一二三产融合的产业体系。

结合您的建议，下阶段我们将重点推进以下三项工作：

（一）推进三产融合。扶持发展预制菜、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，支持成立佛跳墙协会。推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。加大对省级农业产业化示范联合体的培育，今年力争创建省级农业产业化示范联合体13个。持续优化县域农产品产地初加工和精深加工布局，以建设现代物流城为抓手，加快推进特色冷链物流设施体系建设。重点打造一批产业强镇和现代农业产业园，推动福清国家级台湾农民创业园升级发展和永泰闽台农业融合发展产业园建设。

（二）完善新型农业经营体系。加大培育力度，打造国家、省、市级龙头企业梯队。开展“家庭农场提升行动、农民合作社规范行动，落实“培育农业龙头企业”“农业发展新十条”等强农强企政策，力争到2025年，年销售收入（产值）10亿元以上农业企业达到50家以上。围绕特色现代农业（产业）园区建设和绿色食品产业链建设，在肉蛋奶、果蔬茶、预制菜等领域，培育一批“链主”企业，引导龙头企业积极参与特色现代农业园区建设。实施农民合作社规范行动和实施家庭农场提升行动，支持村党组织领办农民专业合作社，探索构建村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。

（三）健全利益联结。按照“共建、共享、共治”的理念，引导新型经营主体与农户建立土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等多种类型利益联结机制，探索构建“园区+龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”、“大产业+小业主”等利益共享、风险共担、功能互补的农业产业化联合体，让农民更多分享二三产业收益。

衷心感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。

领导署名：陈  峰

    联 系 人：林浩磊

联系电话：0591-83321638

                                  福州市农业农村局

2024年6月5日