（2006年1月14日在福州市 第十二届人民代表大会第四次会议上） 

　　代市长　郑松岩 

各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 

　　2005年暨“十五”发展回顾 

　　2005年是福州发展历史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省委和市委各项决策部署，建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市开局良好，各项工作取得了新的成绩。 

　　初步统计，2005年全市生产总值达1720亿元，比增9.8%（按全国经济普查结果测算口径，全市生产总值达1481.78亿元，比增9.8%）。财政总收入达195.5亿元，比增16.6%；其中，地方财政收入达127.7亿元，比增19.2%。全部工业总产值达2230亿元，比增12%；其中，规模以上工业总产值达1900亿元，比增14%。农林牧渔业总产值达290亿元，比增2.7%。全社会固定资产投资完成额达600亿元，比增13.9%。实际利用外资按可比口径达16亿美元，比增10.3%。出口总值达86.72亿美元，比增16.5%。社会消费品零售总额达666.92亿元，比增15.3%。居民消费价格总水平上涨2.6%。城镇登记失业率为3.35%。人口自然增长率控制在7‰以内。2005年市政府主要工作及成效是： 

　　一、实现经济持续平稳增长与抗灾救灾“双胜利”。面对市场波动、原材料价格上涨、企业贷款难、征地拆迁难等问题，实行经济形势月分析、重点建设周协调、定期分级走访骨干企业，鼓励生产性企业增加生产、扩大出口，扶持建立中小企业贷款担保机构，加强银企对接、劳动力对接和地产品促销，有力地促进了项目建设、经济发展。罗源狮岐3万吨级码头、福清融元污水处理厂、福耀浮法玻璃、冠城大通特种漆包线技改、福州粮食批发交易市场、金山生活区四期、闽江学院三期等25项重点项目建成或基本建成，福厦铁路福州段、罗源湾港区碧里作业区4#、5#多用途泊位、闽江调水江阴支线、迅捷光电、福顺半导体封装、福州长乐空港工业集中区、福州软件园四期、乌山西路片区改造、昙石山文化遗址古民居工程一期等35项重点项目开工建设，福州绕城高速公路连接线、长乐机场高速公路二期、平潭海峡大桥等一批重点项目前期工作取得重大进展。与此同时，面对“海棠”、“泰利”特别是“龙王”台风等特大自然灾害，我们始终把人民利益放在首位，超前部署、科学调度，干群一心、军民携手，和衷共济、持续尽责，把受灾损失降到了最低程度，并涌现出陈文光等一批先进典型。按照省委、省政府“四个务必”、“五个确实”的要求，灾后恢复重建工作顺利推进，市区已迅速全面恢复永久性供电、正常供水，所有水毁路桥工程已全面恢复通车，受灾地区社会安定稳定，大灾之后无大疫，所有受灾倒房户可望春节前搬进新居，全部水毁工程可望汛期前完成修复工作。 

　　二、“三农”工作力度进一步加大。认真落实对“三农”的扶持政策，积极促进农业增效、农民增收、农村稳定。粮食生产保持基本稳定。农业产业化加快推进，136家龙头企业实现销售收入175.2亿元，比增15.1%，带动农户45万户，42个无公害基地和50个无公害农产品通过国家、省认定。榕台农业合作迈出新步伐，海峡两岸（福州）农业合作试验区新一轮规划建设全面启动。农村基础设施不断改善，圆满完成“六千”水利工程和农村通村公路年度建设任务。农村新型合作医疗、特困人员医疗救助试点工作在罗源县顺利开展。农村扶贫继续加强和推进，完成3208人“造福工程”搬迁，转移农村富余劳动力8.7万人。 

　　三、各项改革继续深化。实施政府机构改革，进一步理顺政府部门管理体制和职责分工。下放市级工业集中区管理权限，理顺琅岐经济区管理体制，增强了工业集中区和县（市）创业发展的活力。全面推进事业单位机构改革和全员聘用制工作，完成312个市属事业单位机构编制调整。基本完成市属工业、农业、外经贸国有企业改革，国有商贸、建工企业和公交、煤气等公用事业领域国有企业改革加快推进。国有资产保值增值机制进一步建立健全，经营性国有土地使用权、国有资产出让更加规范，新设置采矿权出让全面实行公开招标拍卖挂牌交易。市政公用设施市场化运作、产业化经营步伐加快，福清、长乐、罗源等县（市）城关污水处理厂已启动建设或投入运营。全面取消农业税及其附加和除烟草以外的所有农业特产税，基本完成集体林权制度改革任务。科技、教育、文化、卫生、财税、金融等领域改革也取得新成效。 

　　四、对内对外开放不断扩大。成功举办第七届中国（福州）海峡经贸交易会、第二届中国（福建）商品交易会，积极参加第三届中国·福建项目成果交易会和第九届中国国际投资贸易洽谈会，签约成果均超过上年水平。积极推进福州经济技术开发区扩区和福州、融侨经济技术开发区设立出口加工区，开发区建设发展迈出新步伐。加强企业出口退税、通关以及应对国际贸易争端、绿色壁垒等服务，对外出口稳步扩大。实施“走出去”战略，新批境外企业14家。榕台港澳合作领域不断拓宽，率先实现了台湾农产品零关税直航进入大陆，海峡两岸海上直航试点、“两马”交流取得新进展。成功承办第二届泛珠三角省会城市市长论坛。闽东北五市等区域经济合作更加紧密。侨务、外事、商贸、旅游、山海协作、对口支援等工作取得新成果。 

　　五、城市规划建设管理水平有所提高。进一步完善城市规划管理委员会工作机制，启动新一轮城市总体规划修编工作。扎实推进新区建设、旧屋区改造，着手实施福清、长乐、闽侯、连江等一批镇改街项目。建成或基本建成闽江大道北段、江厝路等37条市区主次干道、支路，完成二环路全线提速改造和福光路口等12个较拥挤的道路交叉口改造，启动33条断头路、丁字路拓宽改造工程，中心城区通行能力有所提高，交通拥堵情况初步改善。进一步明确市容卫生管理工作职责分工，加强内河、“三车”非法营运、电动车、地下停车场、建筑渣土运输、中小餐馆和火车站地区等综合治理，市容环境卫生“脏乱差”回潮得到遏制。实施国家环保模范城市三年持续改进计划，组织开展闽江流域福州段、敖江流域水环境等专项治理，着手编制闽江口湿地保护规划，颁布实施畜禽养殖布局规划，启动建设红庙岭垃圾焚烧发电等一批环保项目，建成金山污水处理厂、闽江公园华龙园等一批项目，城市生态环境持续改善。 

　　六、各项社会事业协调发展。科技事业稳步发展，区域创新能力有效提高，福州市科技企业孵化器网络体系、福州技术交易平台建成投入使用，国家知识产权试点城市工作深入开展。基础教育、高等教育、职业教育较快发展，晋安、福清和长乐新通过省级“双高普九”评估验收，14所学校新通过省级各类达标校、示范校验收，中等职业学校实行免试入学，全市高等教育毛入学率达25%、初中毕业生升学率达87.2%。广场歌咏、“走进美的小区”等群众文化活动蓬勃开展，闽剧《红豆缘》、《梅花魂》荣获中国戏剧类有关大奖。历史文化名城保护切实加强，闽剧、评话等被列入第一批省非物质文化遗产保护范围，平潭、连江水下考古工作取得成果，纪念郑和下西洋600周年等重大活动成功举办。有线电视数字化工作取得实质性进展。疾病预防控制和卫生监督体制改革基本完成，公共卫生体系初步建立。社区卫生服务网络全面覆盖市区，台江、鼓楼、仓山跻身全国社区卫生服务示范区。竞技体育、群众体育协调发展，在第十届全运会上榕籍运动员夺取8枚金牌，位居全省第一，国际乒联职业巡回赛总决赛等重大赛事在福州举办并取得圆满成功。审计、人事、编制、气象、防震、档案、地方志等工作取得新成绩。 

　　七、构建和谐社会扎实推进。适时调高最低工资标准，稳步提高城乡居民收入。全市城镇居民人均可支配收入达12560元，比增9.8%；农民人均纯收入达5200元，比增8%。积极扩大城乡就业，城镇新增就业人员数达13.5万人，下岗失业人员实现再就业1.25万人。城乡最低生活保障家庭贫困生和特教生、革命烈士子女“两免一补”政策得到落实，进城务工农民子女就学问题初步解决。城区特困居民医疗救助范围进一步扩大、标准有所提高，“红十字博爱送万家”等慈善救助活动蓬勃开展。有效引导房地产市场持续稳定健康发展，保持房价基本稳定。维护被征地农民、被拆迁群众合法权益各项政策全面落实，中央、省确定的清理建设领域拖欠工程款任务基本完成。创建“平安福州”活动的严打、化解矛盾纠纷、基础防范重点整治“三大战役”取得明显成效，社会治安防控体系初步建成，一批信访积案得到解决，群众对社会治安满意率持续提高。治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等整顿和规范市场经济秩序工作继续向纵深推进，消防安全隐患整改等安全生产专项整治行动扎实开展。民政、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作取得新进展。 

　　八、政府公共服务职能进一步强化。认真开展政府系统保持共产党员先进性教育活动，市政府对征集到的40条意见和建议逐条分析梳理，带头整改。全面加强投资软环境和机关效能建设，强化暗访检查、绩效考评、民主评议，政府部门运作效率、服务质量有所提高，机关工作纪律、工作作风得到加强。完成全国经济普查主体工作，进一步摸清我市二、三产业基本情况，为加快福州发展提供了较全面的基础数据。建立财政性投资的信息化项目管理制度，推进电子政务建设，“中国福州”门户网站与防汛等应急指挥系统基本建成投入运行，公共服务水平进一步提升。坚持依法行政，行政执法行为进一步规范。推行“四项制度”，拓展“阳光工程”建设领域，加强领导干部任期经济责任审计等各项监督，从源头上预防和治理腐败工作得到加强。 

　　2005年的努力促进了“十五”计划预期目标的实现。据初步统计，全市财政总收入、地方财政收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值、实际利用外资额、出口总值、固定资产投资率、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、人口自然增长率等大部分指标可望完成“十五”预期任务，取得了全面建设小康社会、构建和谐社会的阶段性成就。经过“十五”发展，全市综合实力迈上一个新台阶，风正气顺、人和业兴的良好发展态势正在形成。 

　　一、发展水平得到新提升。“十五”时期，全市生产总值、财政总收入、地方财政收入分别年均增长11.4%、21.1%、18.2%，总量分别比“九五”末期增长71.4%、160%、130.9%。累计完成全社会固定资产投资2116亿元，实施重点建设项目270项。福州先后获得了国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国社区建设示范市等称号，并持续获得全国创建文明城市工作先进城市、全国科技进步先进市（全国科教兴市先进市）、全国双拥模范城等称号。福清、长乐进入“全国百强县”行列，闽侯、连江、罗源等跻身全省经济实力十强县和全省经济发展十佳县行列。 

　　二、结构调整取得新进展。产业协调发展格局初步形成，三次产业结构比例由2000年末的13.5∶46.5∶40调整为2005年末的11.7∶47.3∶41。工业经济主导作用进一步凸显，高新技术产业工业产值占全市工业总产值的比重已达30%，全市初步形成电子信息、汽车及配件、纺织、冶金、塑胶等一批初具规模的产业集群和福清、马尾百亿电子城、青口百亿汽车城、长乐百亿纺织城等一批特色产业隆起带，拥有福耀、福辉、金得利、飞毛腿、万年青等5个中国名牌产品和福耀、福辉、金得利、西瓜太郎等4个中国驰名商标，金山、软件园、江阴、长乐、罗源湾等新兴工业集中区加快发展。农业基础地位得到巩固，粮食生产保持稳定，水产、畜牧、果蔬、食用菌等特色产业发展较快。商贸、物流、房地产、旅游、金融等现代服务业不断壮大，沃尔玛、麦德龙、百安居、家乐福、好又多、国美、苏宁等一批国内外知名商贸企业落户福州。市场规模有效扩大，市场经济秩序逐步好转。 

　　三、改革开放实现新突破。国有企业、农村税费、集体林权制度、公共财政体制、行政管理体制等改革向纵深推进，非公有制经济快速发展，社会主义市场经济体制不断完善。东南汽车公司等5家企业已在我市设立研发中心，模具等6家行业技术创新中心和金山科技企业孵化器、863软件企业孵化器等一批科技企业孵化器快速发展，福耀玻璃等15家企业成为全省制造业信息化应用示范企业。榕台港澳侨交流、区域经济合作水平全面提升。全市累计新批合同外资66.56亿美元、实际利用外资62.3亿美元（按可比口径），分别约占改革开放27年来引进外资总量的28%和44%；来榕投资和设立机构的世界500强企业达52家，比“九五”末期增加三分之一。 

　　四、城市建设进入新阶段。中心城区跳出局限于鼓台片发展的旧格局，城市建成区面积由2000年的91.5平方公里扩大到2005年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新区初具规模。海陆空全方位的对外连接通道和中心城区环型放射性路网骨架初步形成，建成罗长高速公路、三福高速公路福州段、二环三期、三环一期A段等一大批基础设施项目，全市高速公路总里程达254.6公里，占全省的21%。江阴港区、罗源湾港区、松下港区开发建设明显提速，10个5万吨级以上码头泊位全部动建，新增港口吞吐能力340万吨。城市保障服务功能持续提升，市区供水能力达150.9万吨/日，全市全社会用电量达143.2亿千瓦时，城市气化率达92.5%，程控电话交换机总容量达370.4万门，互联网用户达49万户。 

　　五、社会发展呈现新局面。金山剧院、闽剧院、全国全民健身活动中心、船政文化博物馆等一批社会事业项目建成投入使用。各级各类教育协调健康发展，市区建成福州三中金山校区等12所新布点中小学校，农村完成42.8万平方米中小学D级危房改造，7个区（市）率先实现“双高普九”，中心城区率先普及高中阶段教育，闽江学院、福州职业技术学院初具规模，新创办的7所民办高职院校和交通、珠宝等8个职业教育集团快速发展。大力培养、引进经济社会发展急需的高层次人才和适用人才，市、区两级人才储备中心累计储备人才6000多人，研究生培训服务工作总站内已有9所著名高校挂牌设点。市、县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系初步形成，重点医院、特色（专科）医院、社区卫生服务网络建设步伐加快，人民群众医疗卫生条件明显改善，健康水平有效提升，夺取了抗御非典、急性肠道传染病、高致病性禽流感等重大疫病的胜利。“四大文化品牌”知名度日益提升，《画龙记》等一批文艺精品获得“五个一工程奖”等全国性大奖，“扫黄打非”、网吧整治等文化市场净化专项行动取得成效。广播电视、新闻出版等文化产业发展活力不断增强，全市有线电视用户达110万户，基本实现行政村通广播电视。人口与计划生育工作连续5年完成省下达的责任指标。群众体育蓬勃发展，全民健身网络基本建成，竞技体育水平持续保持全省第一。 

　　六、人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长9.6%、6.1%；城乡居民储蓄存款余额达1155亿元，比2000年增加670亿元。完成中心城区38片268万平方米旧屋区改造，3万多户居民改善了居住生活条件。城乡一体的就业再就业服务体系初步建立，城镇登记失业率控制在3.4%以内，累计安置就业54万人次。社会保障体系不断完善，城镇、农村低保实现动态管理下的应保尽保，“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展。建成开放闽江公园、乌龙江湿地公园、金牛山公园、鼓山十八景公园、金山公园等一批现代休闲公园，城市环境综合整治定量考核位居全国前列，城乡居民人居环境明显改善。累计为城乡人民兴办实事项目67项，办理1845件省、市人大代表建议、批评、意见和2108件省、市政协提案，解决了一批关系广大人民群众切身利益的具体问题。扎实推进依法治市，提请审议34件地方性法规草案，制定88件政府规章和规范性文件，废止涉及行政许可规定的市人民政府规章、规范性文件70件以及市人民政府办公厅规范性文件36件，取消不符合规定的市级行政许可事项32项，清理行政许可实施主体82个。民主政治和精神文明建设进一步加强，城乡文明程度有所提升。 

　　“十五”发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导，全市上下同心协力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为福州改革发展稳定做出积极贡献的省直机关企事业单位、驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州建设发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前福州经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济总量相对偏小，能带动、支撑全市经济社会持续发展的大项目还不多，项目生成机制不健全；二是工业发展后劲不足，产业集聚度不高，龙头企业、终端产品、名牌产品偏少，企业抗御市场波动、防范市场风险的能力比较弱，产业自主创新能力不强；三是区域综合竞争力有待进一步提高，高层次、高素质、高技能人才较为缺乏，县域经济发展不够平衡，城乡差距、地区差距依然存在，尤其是有的地区发展水平、速度亟待提升，部分县乡负债较重、财政运转困难，农村社会事业发展相对滞后，农民增收基础尚不稳固，城乡低收入群体还较困难；四是资源、环境的矛盾与制约比较突出，综合防灾减灾能力和生态承载能力较弱；五是省会中心城市规模偏小、档次不高，功能分区不够完善，建设特色不明显，管理水平不高，市容环境卫生“脏乱差”或“死角”现象仍然存在，社会治安综合治理任务十分艰巨，与海峡西岸省会中心城市应有的形象还有一定差距；六是束缚发展的体制机制深层次问题仍然没有根本解决，政府职能转变相对滞后，政府部门一些工作人员工作缺乏责任心，效能不高、作风飘浮，“吃拿卡要”等现象仍时有发生，投资软环境亟待进一步改善。对上述问题，市人民政府将在市委的坚强领导下，制定明确的工作目标，采取强有力的措施，扎扎实实地加以解决。