福州市粮食和物资储备局
- 索 引 号： FZ00136-2500-2020-00013
- 主题分类： 无
- 发文机关： 福州市粮食和物资储备局
- 成文日期：2020-03-31
- 标 题： 福州市粮食和物资储备局关于报送2019年度法治政府建设情况的报告
- 发文字号： 榕粮执法〔2020〕83号
- 发布日期：2020-04-01
- 有 效 性： 有效
福州市粮食和物资储备局关于报送2019年度法治政府建设情况的报告
榕粮执法〔2020〕83号
来源：粮食和物资储备局
时间：2020-04-01 15:51
市政府：
为了加快法治政府建设，市粮储备局在市委、市政府和省粮食局的正确领导下，在市司法局的关心下，紧紧围绕着《福州市法治政府建设工作要点》的要求，坚持法治思维和法治方式深化改革，积极开展依法管粮护粮工作，在“粮食安全省长责任制”考核中连续三年蝉联全省第一名，市委市政府主要领导批示表扬并全市通报表扬，切实维护全市粮食流通市场秩序。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）积极建言献策，提供立法意见。加强粮食专业法律学习研究，培育本局法律专业力量。针对国家《粮食安全保障法》《福建省粮食安全保障办法》两部征求意见稿进行逐条梳理，充分研究讨论，作高质量的专题汇报，获得立法专家团队高度评价。《福建省粮食安全保障办法》正式颁布后，受市政府委托，牵头组织相关单位，充分调研我市粮食工作实际，制定配套文件。
（二）建立“三项制度”，完善法制度约束。集中制定行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定等书面办法制度共20项，落实执行市政府相关制度25项，合计41项。加强法制审核队伍建设，聘请专职律师为法律顾问；按执法人员5%配比，设置1名通过司法考试的行政人员为法制审核专员，确保重大执法决定法制审核决定符合规定。制定《福州市粮食和物资储备局行政处罚自由裁量权标准》，规范行使自由裁量权；推进权责清单与检查事项清单融合，界定执法权力边界，明确责任，规范监督检查，建立定期巡查、随机抽查、执法案卷评审制度。
（三）弘扬法治精神，加大普法力度。大力弘扬宪法精神，开展“谁执法谁普法”工作。积极参与市司法局组织的“12.4宪法日”电视节目录制工作，开展新提任干部宪法宣誓仪式，举办《尊崇宪法，弘扬法治精神》主题讲座，营造学习宪法、忠于宪法的浓厚氛围。积极组织开展“世界粮食日”“爱粮节粮周”“食品安全宣传周”等活动，向社会广泛宣传国务院新闻办发表的《中国的粮食安全白皮书》及涉粮法律法规。开展粮食收购执法检查在线融媒体直播，在《福州日报》《福州晚报》投送粮食执法案例，以案释法。
（四）深化放管服，增强执法实效。按照国务院部署，全面开展政策性粮食库存数量和质量大清查，摸清我市政策性粮食库存实底；开展粮食收购专项检查，守住不发生区域性农民“卖粮难”的底线；组织政策性粮食出库专项检查，有效防治政策性粮食“出库难”的问题；开展秋季粮油安全大检查，督促粮食仓储企业落实安全生产主体责任，安全储粮、安全生产；联合市场监管局开展“稻花香DAOHUAXIANG”大米商标专项维权打假行动，为我市自主粮食知名品牌保驾护航，有效保护国有企业合法知识产权；开展“餐桌污染”检查，推进“一品一码”粮食质量追溯体系和诚信建设，保障粮油市场供应充足，质量良好。因我市是典型的粮食销区，粮食收购量极少，本年度我局没有行政审批；粮食流通工作管理成效显著，没有行政处罚案件，没有重大行政强制决定，没有行政复议案件，没有行政诉讼案件，也没有承办市政府为被告的诉讼案件。
（五）加强队伍建设，落实全员学法。按照 “七五”普法方案，落实干部队伍全员学法、执法、懂法、用法，提高政治素养、法律水平和业务水平。全年，局党组（中心组）集体学法4次，选送3批骨干执法人员参加国家级执法培训4人次；选送市县级执法人员及库存检查专业人员参加省级粮食执法培训20人次，新增6名工作人员通过考试成为粮食流通执法人员；组织执粮食质量安全暨粮食检验比对培训、公文培训、保密知识培训各1次，合计153人次；组织参加党校各级进修班5人次，合计课时6个月；参加机关干部夜校 “领导干部重走初心之路”“左海大讲堂”等专题班67人次，合计课时32天。所有干部通过福建干部网络学院在线学习全年不少于50个学时，所有党员干部每天“学习强国”学习不少于30个学分。
（六）建立法律顾问制度，加强法治保障。从全市法律顾问智库中，择优聘请福建博世律师事务所童建炫律师为法律顾问，本年度由其代理局下属企业民事纠纷案件7件，参与福州市面粉公司合资合同谈判、修改法律文件6次，接受市局机关法律咨询项目、准备和审核法律材料5份（次），参加“谁执法谁普法”融媒体在线执法直播1次。
二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）机构设置问题。执法监督处与法规处合二为一，执法职能和法制审核职能交叉，职能设置上存在天然缺陷，法制审核对行政执法、行政处罚等行为无法进行有效监管，程序上的缺陷，导致在行政复议、行政诉讼上存在风险。
（二）人员编制问题。执法监督处（法规处）人员仅2人，要牵头负责粮食依法行政工作，统筹落实粮食执法、普法、执法人员培训、法治宣传、行政处罚、行政复议、执法制度建设、执法程序审核、层级执法监管、粮安考核、执法考核、日常工作管理等繁重复杂的工作，存在较大压力。
三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
把政治建设摆在首位，加强党的领导，党组带头学法用法,坚持了党委会每月学法制度,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻理解主题教育的重大意义、根本任务和目标要求，把开展主题教育工作与我局开展依法治理的重点工作结合起来，把讲政治贯穿于依法管粮的各环节。按照新的“三定”方案和岗位变动情况，成立局依法行政领导小组，由党组书记、局长任组长，各业务分管领导为副组长，相关业务处室为成员，领导办公室设在执法监督处（法规处），确保依法行政工作强有力的组织领导和专业高效的执行能力。建立良好工作机制，日常工作分管领导具体管，关键节点一把手亲自抓，重要事务上会集体研究；常规业务各处室按职能分工开展，大型专项工作，全局、全系统“一盘棋”，统一抽调、统一组织、统一行动，共同发力。印发全年依法行政工作要点对全年工作进行布置，年中抓落实推进，年终进行总结考核，确保每项工作落到实处。完善机关各项规章制度,开展机关内控机制建设,完善廉政风险防控制度,努力构建管理科学、行为规范和廉洁高效的标准化制度体系。
四、2020年度推进法治政府建设的主要安排
一是用好全国政策性粮食库存数量和质量大清查的成果，进一步加强我市储备粮管理。储备粮是粮食安全的压舱石，要切实加强对储备粮管理企业落实主体责任情况、储备粮账实相符情况、出入库政策执行情况、入库质量把关情况、安全储粮和安全生产情况等全过程进行监管。加强粮食销售出库质量监管，加大检测监测力度和密度，抓实定向销售政策性粮食专项监管，严防不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。开展粮食流通企业执行粮食流通统计制度情况、执行最低最高库存情况、执行粮食质量安全可追溯制度情况抽查。
二是推进国家粮储系统与我省政府系统“双随机”工作平台衔接并轨。我省“双随机”系统建设走在全国前列， 2019年已经形成本省的地方标准和操作规范，我局已经连续三年实现粮食执法工作全部采用“双随机”工作机制。国家粮储局开发的“双随机”抽查应用系统将在2020年在全系统推广使用。要充分熟悉系统操作，推进两个系统之间并轨衔接，信息共享、数据共享，避免重复工作，真正实现科技改变工作、科技促进工作。
三是推广全国举报热线，及时准确办好相关涉粮案件。继续推广全国粮食流通监管热线12325宣传运用，进一步畅通举报渠道；加强专项检查中深挖问题和发现案件的力度；加强媒体（特别是网络媒体）舆情信息收集、分析、研判。增强涉粮案件查办工作的政治敏感性，实时掌握粮食管理中出现的苗头性、倾向性问题，提高网络舆情检测和危机化解能力，严防群体性、暴力性事件。对查实的重大案件及时向社会公开通报，有效回应舆论关切，发挥案件查办的教育、警示和震慑作用。
五、其他需要报告的情况
无。
福州市粮食和物资储备局
2020年3月31日
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