《鼓楼区促进文旅产业高质量发展的实施意见》解读

　　一、出台背景

　　近年来我区以文旅融合发展为契机，旅游业呈现快速发展态势，目前我区A级旅游景区共有7家，其中5A级景区1家，4A级景区1家，3A级景区5家，拥有三星级及以上酒店16家、旅行社80家，2020年11月成功创建福建首批福建省全域生态旅游示范区。旅游发展机制体制不断创新，文旅融合发展初见成效，旅游公共服务配套提质升级，旅游营销宣传成效斐然。旅游产业发展势头强劲。2021年鼓楼区接待旅游总人数与旅游总收入均位列全市首位。

　　2022年福州市政府工作报告明确提出要繁荣文旅经济，并出台了《福州市关于促进旅游业高质量发展的实施意见》，吹响了促进旅游业高质量发展的号角。本《实施意见》出台，旨在贯彻落实区委、区政府决策部署，为不断提升我区重点产业发展水平，加快推进全域旅游产业优化升级、提质增效，夯实产业发展基础，培育壮大产业链条，推动我区文旅产业高质量发展，助力国家全域旅游示范区创建，结合我区实际，推动鼓楼区文旅事业发展再上新台阶。

　　二、主要亮点

　　（一）坚持系统集成。本《实施意见》是由“一个实施意见”“一个领导小组”“一个任务清单”组成，纵向上与市政府出台的《福州市人民政府关于促进旅游业高质量发展的实施意见》对接，横向上与《鼓楼区全域旅游发展总体规划（2021-2030年）》等文件相衔接，注重政策出台的系统性、集成性，避免政策措施的碎片化。

　　（二）突出鼓楼特色。本《实施意见》立足鼓楼实际，紧扣鼓楼发展需要，提出要深入挖掘温泉康养、闽都文化、数字古厝等丰富的旅游资源，突出鼓楼特色，发展全域生态旅游“一核、两轴、三区、四主题、五集群”新格局，既凸显鼓楼地方特色，又具有较强的可针对性和可操作性。

　　（三）注重招大引强。为进一步加大招商引资力度，支持国有企业以合资、合作方式引进央企、省企、优秀民营企业来我区布局，投资开发重大旅游项目。支持引进境内外企业投资新建文化旅游景区项目。

　　三、目标要求

　　到2025年，建成一批融合面广、成长性好、示范性强的文化旅游产业聚集区，培育一批有实力、有规模、核心竞争力强的旅游服务企业，提升一批高标准、高品质、品牌突出的旅游景区，打造一批有较强知名度、影响力的旅游品牌，全面提升我区全域旅游发展质量和整体水平。扶持鼓励旅行社做大做强，引导龙头旅行社向营收超10亿的规上企业发展,力争增加2家以上营收超10亿规上企业，5家营收5亿-10亿规上企业。实现接待国内外游客每年递增5%以上；旅游总收入每年递增10%以上，继续保持旅游接待人数和旅游总收入全市第一，成功创建国家全域旅游示范区。

　　四、主要任务

　　本《实施意见》围绕3-5年鼓楼区旅游业发展目标，提出全域旅游产业提升、培育旅游龙头企业、提升旅游产品供给、延伸旅游消费链条、完善旅游配套设施、营造放心旅游环境、做大做强温泉旅游、提升旅游文化体验和拓展旅游发展新空间9个专项行动14个主要任务。

　　1.全域旅游产业提升行动。主要内容：转变旅游发展思路，以全域生态旅游为统领，进一步优化我区旅游发展空间，形成“一核、两轴、三区、四主题、五集群”的全域旅游发展新格局。

　　2.培育旅游龙头企业行动。主要有两个方面内容：（1）加强国家、省、市各类扶持政策的宣传，用足用好贴息贷款、质量保障金返还等优惠扶持政策，帮助企业有效减少疫情影响，共克时艰。（2）加快鼓楼区文旅平台经济发展，引进服务能力强、商业模式成熟的文旅平台企业，发挥平台经济聚集发展效应，发挥区文旅投公司作用，利用好现有资源，吸引优质文体旅产业落地鼓楼。

　　3.提升旅游产品供给行动。主要有两个方面内容：（1）做大做强“闽都文化”旅游区，以温泉旅游、古厝旅游、研学旅游等一系列产业带动旅游区蓬勃发展。提升坊内历史院落、文化创意、宣传营销等方面，使街区焕发新的文化魅力。（2）开发以研学游为主题的多条旅游线路。发展“红色研学+旅游”基地，研发基地研学项目，依托红色旅游资源，推广红色研学基地感悟红色精神。

　　4.延伸旅游消费链条行动。主要有三个方面内容：（1）加快提升星级酒店标准化、规范化建设，打造鼓楼旅游目的地的住宿餐饮品牌。（2）打造沉浸式一台戏、开展音乐节、美食节、灯光节、体育节、旅游文化艺术节等活动。在重要节假日举办街头文化艺术节、街头艺人擂台赛等活动，把音乐艺术表演融入休闲生活空间，提升城市品位和吸引力。（3）吸引一批品牌策划、网络直播、内容制作、独立设计等朝阳企业落地，鼓励举办各类文化创意活动，打造一批具有鼓楼IP特色的文创产品。

　　5.完善旅游配套设施行动。主要内容：提升“智慧鼓楼”旅游服务平台，接入“一机游鼓楼”“鼓楼智脑”等现有智慧管理设施，提升旅游信息的服务智能化、获取便捷化、体验个性化。

　　6.营造放心旅游环境行动。主要有两个方面内容：（1）完善旅游投诉“一口受理”“快速办结”“先行赔付”机制，加强旅游市场监管，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。（2）引导A级旅游景区、星级饭店、旅行社提升服务品质，建设高素质的导游队伍，开展鼓楼区优秀讲解员大赛，培养一批具有优秀的鼓楼旅游“形象大使”。

　　7.做大做强温泉旅游行动。主要内容：提升温泉博物馆，推动辖区内温泉企业申报星级温泉。通过“海丝国际旅游节”“温泉国际旅游节”等各类节庆活动，利用坊巷和温泉资源策划“温泉康养旅游”系列活动，引爆鼓楼温泉旅游品牌。

　　8.提升旅游文化体验行动。主要内容：对接海昌、新希望等文旅重点企业，推动白马河——东西河水街、温泉特色水街等文旅项目落地。持续开展好“七溜八溜 不离福州”福文化系列活动，使福山旅游月月有活动、季季有高潮。

　　9.拓展旅游发展新空间行动。主要内容：以生态保护与可持续发展为前提，加快福山郊野公园创建4A景区，持续推进历史文化街区修复升级，温泉博物馆、镇海楼古厝展示馆等特色旅游资源打造。