“好年华 聚福州”之连江人才行动方案 （试行）

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻中央、省委、市委和县委人才工作会议精神，全面落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，秉承弘扬习近平总书记在福州工作期间关于人才工作的重要理念和重大实践，牢记总书记对于连江发展的嘱托，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，持续深化人才发展体制机制改革，在人才工作中提高效率、提升效能、提增效益，全方位培养、引进、用好人才。坚持自主育才，突出精准引才，注重科学用才，诚心实意留才，让各类人才创新创造活力竞相迸发，为加快建设现代化国际城市坚强北翼提供坚实人才支撑和智力支持。

　　二、目标任务

　　高素质人才队伍量质齐升。力争到2025年，全县人才资源总量达到十万人，每万名劳动力中研发人员达到100人以上，高技能人才占技能人才比例达到20%以上，专业技术人才高级职称比例达到8%左右，实现“雁阵”人才引育目标任务，引进全球顶尖人才1名左右、产业领军人才（团队）5名以上，集聚青年拔尖人才50名以上，培育引进民生人才500名以上、技能人才5000名以上，推动人才工作成为高质量发展目标的有力抓手。

　　高能级人才矩阵加速发展。着重在顶尖人才、领军人才、技能人才和本土人才四大领域发现和引育一批优秀人才，构建人才矩阵，打造海洋经济人才“蓝色港湾”。围绕重大基地、重大项目建设，以及重大产业发展，通过“揭榜挂帅”“海洋人才论谈”、产学研深度融合等形式加快集聚一批海洋新兴产业“高精尖”人才；大力推进青年人才储备“凤引计划”，3年内为海洋产业引进300名以上研究生；继续开展“金凤引领”系列活动，选拔培养大批优秀技能型海洋人才；持续扩展“凤雏计划”的覆盖面，构筑行业人才队伍梯队发展体系，做大做强本土人才基本盘。

　　高效能人才治理有效发挥。到2025年，规上企业 R&D 经费投入增速力争全市前列；规上企业R&D经费投入强度达到 1.5%；省级以上高新技术企业达到80家；每万人有效发明专利拥有量达到4件；省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心达到5家；市级以上众创空间、孵化器达到5家；市级行业技术创新中心达到1家；技术市场交易累计总额达到3000万元；科技进步贡献率达到福州市平均水平；公民具备科学素质比例力争全市前列；人才政策体系更加完善，人才治理体系更加灵活，人才服务体系更加优化，人才工作数字化转型迈出更大步伐。

　　三、行动举措

　　（一）面向未来，壮大发展战略储备 

　　1.创新“凤引计划”青年人才选拔模式。拓宽选拔类型，

　　根据现代化国际城市建设需求，每年从国内外知名院校选拔引进一批优秀博（硕）士毕业生来连工作。严格引进程序，明确规定青年引进人才资格条件、岗位安排、管理考核、编制职称、工资待遇等。加强战略培养，注重提高政治素质和专业能力，引导青年人才向基层一线、急需紧缺专业岗位流动，为建设高素质干部队伍提供支撑。

　　（责任单位：县委组织部、县教育局、县卫健局、县国投公司、县人社局）

　　2.创新高层次人才引进模式。围绕国家远洋渔业基地、现代物流城、可门化工园区等重大园区、重大项目建设，推行“人才带项目、项目引人才”的招才引智模式；构建海洋人才发展促进会、人才公司、人才驿站“三位一体”服务平台，实现高层次人才储备、交流、服务全链条创新；针对企业重大技术攻关需求，实施“揭榜挂帅”，调动企业、高校、科研院所积极性，集聚科技领军人才，推进重大科技项目攻关。

　　（责任单位：县委组织部、县发改局、县工信局、县人才公司）

　　（二）激活动能，引导产才融合发展 

　　3.打造主导产业人才队伍。对新列入国家级、省级和市级科技计划项目、众创空间、孵化器、企业技术中心、技术转移机构给予不同层次配套奖励。支持产学研深度融合，鼓励我县企业与省内外高等院校、科研院所共建研发机构。支持企业购买高校院所科技成果并在我县落地转化。健全龙头企业自主认定人才机制，鼓励主导产业重点企业、行业协会等设立产业人才驿站。

　　（责任单位：县工信局、县委组织部、县人社局、县发改局、县财政局、工信局，各乡镇、开发区）

　　4.打造海洋经济人才队伍。围绕现代渔业、水产精深加工、临港产业、滨海旅游等重大产业发展，结合国家远洋渔业基地、国际水产品集散交易基地、丝路海港城、“百台万吨”深远海养殖等重大基地建设需求，绘制海洋人才蓝色地图，动态发布海洋产业急需紧缺人才目录，制定涵盖海洋顶尖人才到技能型人才的人才引进政策，加快集聚一批海洋新兴产业“高精尖”人才，抢占海洋人才制高点。

　　（责任单位：县发改局、县工信局、县资源规划局、县文体旅局、县海渔局、县人社局、县财政局）

　　5.打造数字经济人才队伍。以“智慧海洋”建设为牵引，加快新型基础设施建设，积极探索商业模式、拓展应用场景，培育壮大头部企业，构建具有国际影响力和连江特色的数字经济人才平台。建立中国连江数字经济人才市场，举办数字经济专场招聘会。瞄准人工智能、虚拟现实等数字经济领域前沿和国际顶尖水平，聚焦数智海洋产业应用，积极引进一流科研机构、数字经济头部企业和创新团队，以更高标准、更大力度、更实举措，助力福州建设“数字应用第一城”。

　　（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，指挥部、各乡镇、开发区）

　　6.打造高技能人才队伍。大力传承和弘扬“工匠精神”，推进产业工人队伍建设改革。简化优秀高技能人才招聘方式，进一步贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。完善技能竞赛激励机制，对参加职业技能竞赛取得优异成绩的选手和教练团队给予奖励。推动龙头企业与闽江师专、连江职专等本地院校共建产业学院，支持在连高校、职业院校设立“产业教授”流动岗位，吸引企业高端人才兼职。推进现代学徒制、企业新型学徒制，推广“师带徒”“订单式”培养模式，设立连匠青苗奖学金和连匠园丁奖，培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。实施青年技能人才帮扶培养圆梦计划，提供学历继续教育和学费资助。

　　（责任单位：县人社局、县教育局、县总工会、连江职专）

　　（三）立足民生，建强关键人才队伍 

　　7.实施教育系统人才提升工程。加大对教育人才引进力度，创新急需紧缺引领型人才和储备人才的培养方式，从基层教师队伍抓起，梯次培养，重点倾斜，精准施策，创新人才评价培养机制，将全县千名优秀教师列入“凤雏计划”人才培养对象，分四个层次实施“1135”培养工程。通过强化本土领军人才和中青年人才培养，构建支撑教育强县发展的高素质教育人才队伍。

　　（责任单位：县教育局）

　　8.实施卫生健康人才补短板工程。紧扣卫生健康人才发

　　展难点，拓宽人才引进渠道，强化存量人才培养支持。实施卫健系统“凤雏计划”人才培养方式，按青年骨干人才、学科带头人、领军人才三个层次储备对象，梯次培养，精准施策，建立激励机制，完善人才关怀，打造一支引领能力强、数量充足、梯次合理的卫生健康高层次人才队伍。

　　（责任单位：县卫健局） 

　　（四）海纳百川，聚天下英才而用之 

　　9.强化柔性人才支持举措。坚持不求所有，但求所用，多渠道借智借脑。推动重大引才平台建设，建立“揭榜挂帅”项目库，采取顾问指导、兼职服务、科研、技术和项目合作、“飞地引才”、成果转化、人才租赁、校地平台引才、退休返聘等方式，多渠道、多途径从县外柔性引进人才或团队。引导我县企业柔性引进知名专家学者担任“科技副总”开展实质性项目合作。符合省高层次人才认定资格的“科技副总”、符合条件的“人才飞地”全职聘用的各类高层次人才可参照高层次人才标准进行认定，发放相应补助，享受“金凤英才卡”相应待遇。

　　（责任单位：县人社局、县委组织部、县发改局、县人才公司）

　　10.强化台湾同胞来榕就业创业支持举措。鼓励台资企业在连投资开办企业，对新投资设立的台企给予一次性财政奖励。鼓励台企开展网络销售，拓展大陆内需市场。加大对台口岸建设力度，支持在连马两地开展商品销售、滨海旅游合作。加大对台资企业的金融支持力度。给予在连稳定就业的台湾青年就业补贴，妥善解决台企高管子女就学问题，营造“近悦远来”的人才环境。

　　（责任单位：县委台港澳办、县委组织部、县人社局、县工信局、县教育局、县财政局、县住建局）

　　11.强化经济社会重点领域专门人才支持举措。统筹推进国防科技工业、哲学社科、知识产权、科学普及、公共安全、涉外法治、社工、养老、金融、法务、网信、“双碳”等人才队伍建设。加强国际合作人才队伍建设，培养和储备一批熟悉国际政治、经济、社会事务等领域的高端人才。

　　（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位）

　　（五）用心用情，营造近悦远来环境 

　　12.构建人才住房保障体系。加快构建“货币补贴+实物保障”有序衔接、互为补充的人才住房保障体系。坚持租购并举，采用集中建设、商品房配建、改造等方式多渠道加快筹集房源，着力解决人才住房需求。人才按层次可申请酒店式人才公寓、购买人才限价商品住房、人才租赁补贴等人才住房保障。发挥人才公司等县属国企职能作用，标准化、智慧化、精细化运营人才住房。

　　（责任单位：县人社局、县住建局、县委组织部、县财政局、县资源规划局、县土发中心、县人才公司、县政府办（金融办）、县公积金中心、县税务局）

　　13.构建人才专属服务体系。充分利用“连江组工数字平台”，整合求职招聘、政策匹配、申报评审、服务跟踪等功能，推进人才工作数字化转型。提供人才落地奖励，设立连江人才子女入学定点服务窗口，提供人才子女入学全流程服务。打造人才创新创业服务综合体，健全“24小时人才服务热线”。持续完善人才健康医养、交往交流、包容失败、精神激励等人才专属服务，让人才有用武之地、无后顾之忧。

　　（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

　　四、制度创新

　　（一）建立“共享编制池”人才支持机制。统筹全县事业单位存量编制资源，通过“控制总量、盘活存量、动态调整、优化结构”编制管理模式，适时调整高层次人才专项编制池规模，重点保障教育、卫健等县委和县政府重点工作领域引进高层次人才的用编需求。支持公立学校、公立医院等事业单位，按规定自主制定招聘方案，招聘急需紧缺专业人才可通过直接考核方式进行。

　　（责任单位：县委编办、县人社局、县教育局、县卫健局）

　　（二）建立“产学研联动”人才培养机制。鼓励引导优秀人才向企业集聚，本地高校、科研院所科研人员可按规定离岗创业并获得报酬，具有专业技术职务的管理人员，辞去管理职务后可申请离岗创业，3年内其人事关系保留在原单位，期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。大力推进福建商学院、福州理工学院等属地院校强化应用型学科设置，探索构建与各乡镇、经济开发区、企业之间高层次人才共引、共享、共用的互通机制，打造应用型产业发展平台。

　　（责任单位：县委组织部、县委编办、县教育局、县发改局、县人社局）

　　（三）建立“抓创新不问出身”人才评价机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推进科学化、市场化、社会化评价。创新职称评价机制，支持重点领域龙头企业、权威性人才中介机构、行业协会承接人才评价职能。建立以市场为导向、以用人单位为主体，以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。推动企业技能人才自主评价，支持经备案的企业，按照国家职业技能标准或企业评价规范，为本单位职工开展职业技能水平评价。

　　（责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

　　（四）建立“有利于各展其能”人才激励机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。探索在重大人才计划、重大科技项目中推行首席专家负责制，给予技术路线、团队建设、经费支配等方面的更大自主权。建立保障科研人员专心科研制度。支持县属国有企业培养引进职业经理人，引进的高层次经营管理人才工资总额增加部分，根据市场同类人员工资水平，由企业据实单列，不计入当年企业工资总额幅度调增控制范围，可列入次年预算基数。

　　（责任单位：县人社局、县教育局、县工信局、县财政局、县国投公司）

　　（五）扎实落实闽东北协同发展区域人才一体化发展。实施新时代山海人才协作，推动人才信息联通、人才评价互认、人才活动合办、人才资源共享。落实构建跨区域衔接配套的人才服务体系，科学核定人才公共服务成本，合理确定结算分担比例。

　　（责任单位：县委组织部、县发改局、县公安局、县财政局、县人社局）

　　五、组织保障

　　（一）强化组织领导。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各县直部门主要领导每人牵头确定1项关于人才的政策、平台等方面的工作项目，构筑“一把手抓第一资源”人才工作品牌矩阵；加强统筹协作和宏观指导，定期研究各行业各领域人才队伍建设情况，加强培训交流和考核评估，建立人才工作协同联动机制。行业主管部门要牵头制定行业领域人才政策、项目和平台等具体实施办法，加强信息共享机制。

　　（责任单位：县委组织部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

　　（二）强化责任落实。县委人才工作领导小组各成员单位要切实按照职责分工，研究制定具体实施细则，不折不扣抓好政策落实。各单位要结合工作实际，以问题为导向，出台更加管用实用的人才政策，确保政策落地见效。建立人才工作督导落实机制，形成“决策、执行、督导、问责”的责任闭环。安排优秀人才、“两代表一委员”、第三方机构等担任“人才服务特约监督员”，对人才政策兑现、服务质效等开展协作、督促和提醒工作。创新工作评价方式，采取自查、上级督查、明察暗访和交叉检查等方式，对县直单位、各乡镇、开发区人才工作进行实绩评价和满意度测评。“好年华 聚福州”重点项目将纳入人才工作考核评价体系，对抓人才工作有成效、有创新的干部，要优先使用、晋升。

　　（责任单位：县委组织部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

　　（三）强化要素保障。财政部门要牵头组织资金测算，加强财力统筹，充实人才发展专项资金，提高人才投入效益，保障本计划所需资金，实现逐年增长；要逐步加大人才工作经费投入，人才专项经费投入每年不低于1000万元。不断提升县委人才工作领导小组+海洋人才发展促进会、人才公司、人才驿站的“1+3”工作格局。县委组织部门要至少配备5名专职人才工作者，统筹组建人才服务机构；县直成员单位要配强人才工作牵头科室，县人社局至少配备3名专职人才工作者；园区要配备专职人才工作者。在人员编制不足

　　（责任单位：县财政局、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

　　（四）强化品牌宣传。将“好年华 聚福州”系列活动向我县经济社会发展急需专业学子倾斜，组织发动与我县产业发展需求匹配度高的重点高校、重点专业学子参与社会实践；建立连江县人才工作自媒体矩阵，在“金凤正能量”公众号开设“才聚金凤”专栏。构建连江全球引才网络，发挥驻外办、商会等机构和社团组织作用，树立人才典型，设立人才形象代言人，培养“连江人才主播”。挖掘连江“海纳百川”人才文化内核，制作人才工作系列宣传片。开展常态化线下品牌氛围营造，提升“人才日”“人才月”品牌效应。运用传统媒体和新媒体手段，通过常态化、多维度推广，实现人才品牌远近闻名、人才政策家喻户晓、人才服务温暖人心。

　　（责任单位：县委宣传部、县委人才工作领导小组成员单位，各乡镇、开发区）