闽清县人民政府于2023年8月7日印发了《闽清县人民政府关于公布闽清县2022年城镇基准地价的通知》（梅政综规〔2023〕5号），现就有关制定情况作出如下说明：

　　一、制定的背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性：

　　1、国家经济建设发展和深化改革的必然要求

　　2022年是“十四五”规划的第二年，国家对加快经济发展方式转变和社会全面进步提出了更高的要求，地价政策必然要反映国家经济宏观调控的取向，适应国家经济发展方式转变的需要。同时，随着国有土地使用权制度改革的进一步深化和市场化配置土地范围的逐步扩大，客观上也需要对原有的基准地价体系进行补充和完善。

　　2、新形势下加强土地利用管理的需要

　　随着海峡西岸经济区建设工作的日益深入与发展、国土空间规划的编制，以及城镇建设和基础设施建设的加速，闽清县城镇建设面貌和土地功能分区发生了较大的变化，不同用途、不同区域的地价水平也发生了较大的变化。2020年8月13日，《福建省自然资源厅关于印发<若干产业项目用地管理分类目录>（2020年本）》的通知（闽自然资发[2020]51号），对一些新兴产业用地的用途和地价适用进行了规范。因此，有必要对现有的基准地价进行全面更新，以拓展覆盖面、增强可操作性和现势行，扩大应用范围，增加制定社会经济生活中现有的和急需的不同土地用途的基准地价，以满足土地利用管理和经济发展的需要。

　　3、遵照福建省自然资源厅的统一部署

　　闽清县上一轮基准地价评估的基准日是2019年7月1日，至今已有两年多。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》（闽委办发〔2014〕18号）要求，基准地价原则上每二年更新一次。2022年1月14日，福建省自然资源厅办公室发出《关于开展城镇基准地价和标定地价更新有关工作的通知》（闽自然资办[2022]2号），要求严格按照《自然资源分等定级通则》（TD/T 1060-2021）、《自然资源价格评估通则》（TD/T 1061-2021）等有关规定，以及新修订的《福建省城镇基准地价更新工作技术要点（2022年版）》，于2022年9月30日前完成居住用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地等用地基准地价的全面更新、公布和备案工作。

　　综上所述，必须组织开展对现行基准地价成果的更新，保证基准地价成果的科学性、合理性、现势性和实用性，以满足土地利用管理和其它经济社会活动的需要。

　　（二）制定依据：

　　1.《福建省自然资源厅关于做好2022年自然资源评价评估工作的通知》；

　　2.《福州市自然资源和规划局关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知》；

　　3.《福建省自然资源厅办公室关于开展城镇基准地价和标定地价更新有关工作的通知》（闽自然资办〔2022〕2号）；

　　4.《福建省城镇基准地价更新工作技术要点（2022年版）》

　　5.《自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51号）

　　6.《福建省自然资源厅关于印发<若干产业项目用地管理分类目录>（2020年本）的通知》（闽自然资发〔2020〕51号）

　　二、制定过程

　　1.起草单位：为加强对本次基准地价更新工作的组织领导，闽清县自然资源和规划局组织成立基准地价更新工作小组，以加强对闽清县基准地价更新的组织领导；确定技术承担单位和委托合同，落实工作经费。

　　通过公开招投标确定福建大地土地评估房地产估价有限公司承担闽清县基准地价更新的具体工作。福建大地土地评估房地产估价有限公司根据工作要求成立了项目课题组，具体负责闽清县基准地价更新工作的各项任务，形成闽清县基准地价更新工作成果。

　　2.征求意见：在整个城镇基准地价更新工作过程中，作业单位始终重视和自然资源部门及相关专业人员的沟通，经常征求专家的意见，并就遇到的疑难问题进行研讨进行化解。形成初步工作成果后，首先征求县自然资源和规划局意见并进行修改，然后再邀请相关部门及专家进行论证修改，于2023年3月3日组织各乡镇、专家、群众代表进行听证，广泛听取意见和建议，各乡镇对部分地段地类提出修改，专家要求对附图注记等要素进行完善，作业单位认真进行修改完善，最后向福州市自然资源和规划局申请并通过了成果验收，于2023年6月5日经2023年县政府第7次常务会议研究同意。

　　3.合法性审查的经过和情况：《闽清县人民政府关于公布闽清县2022年城镇基准地价的通知》（送审稿）已经部门法律顾问、县司法局与县政府法律顾问文件进行了合法性审查(包括公平竞争审查)。并提出了如下审查意见:

　　1.按照福建省自然资源厅《福建省自然资源厅办公室关于开展城镇基准地价和标定地价更新有关工作的通知》（闽自然资办〔2022〕2号）的统一部署要求，闽清县新一轮城镇基准地价需要进行修编，闽清县自然资源和规划局作为我县土地行政主管部门，有权依照上级机关的统一部署要求，开展闽清县新一轮城镇基准地价修编工作。

　　2.闽清县自然资源和规划局在开展修编过程中，系根据福建省自然资源厅印发的《福建省城镇基准地价修编工作方案》和《福建省城镇基准地价修编技术方案》开展相关工作。因此，闽清县自然资源和规划局在新一轮城镇基准地价修编工作中所采用的技术路线和修编方法等符合上级文件的规定。

　　3.在闽清县新一轮城镇基准地价修编工作成果验收前，闽清县自然资源和规划局已经于2023年1月31日发布听证公告，于2023年3月3日对基准地价修编工作成果召开了听证会，符合《自然资源听证规定》第十二条“有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：（一）拟定或者修改基准地价”、第十三条“主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知”等的程序规定，会后闽清县自然资源和规划局针对听证意见进行了修改完善。

　　4.2023年3月28日，闽清县自然资源和规划局将经多方审议的新一轮基准地价修编成果上报福州市自然资源和规划局申请验收，福州市自然资源和规划局于2023年4月23日正式下文同意了我县城镇基准地价更新成果通过验收。

　　5.基准地价价格符合《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2014），其中工业用地价格符合《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号），闽清属于十二等，按附件一（全国工业用地出让最低价标准）中十二等最低价格为120元/平方米（折8万元/亩），工业用地基准地价价格符合以上规定。

　　6.基准地价内涵符合《福建省自然资源厅办公室关于开展城镇基准地价和标定地价更新有关工作的通知》（闽自然资办〔2022〕2号）中附件一《福建省城镇基准地价更新工作技术要点（2022年版）》第四点中第一条，具体内容如下：“四、更新有关技术要求和规定，（一）基准地价内涵，1.基准地价用地类型：严格按照《自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51号）要求，规范用地类型名称和内涵，基准地价的用地类型范围应包括居住用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等。其他用地类型是否纳入本轮基准地价更新范围，由各地根据当地实际情况和管理工作需要自行研究确定......”

　　7.基准地价用途分类符合《自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51号）与《福建省自然资源厅关于印发<若干产业项目用地管理分类目录>（2020年本）》的通知（闽自然资发〔2020〕51号）。

　　综上，上述文件符合法律、法规、规章以及上位规范的规定。

　　4.会议研究及签署情况：2023年3月26日，冯青副县长召集相关单位听取审议了新一轮基准地价修编成果；6月5日，经2023年县政府第7次常务会议研究同意。

　　三、主要内容

　　（一）基准地价内涵 

　　1、土地权利类型：出让土地使用权。

　　2、基准地价估价期日：2022年1月1日。

　　3、基准地价年期：基准地价年期统一为各类用途的法定最高使用年限。其中居住用地70年，商业服务业用地40年，工矿用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、特殊用地50年。

　　4、基准地价开发程度：统一为“五通一平”，即宗地外通路、通上水、通下水、通电、通讯、宗地内土地平整。

　　5、基准地价容积率：闽清县的商业服务业用地路线价为里地线12米，容积率为1.0，建筑密度为100％,商业服务业用地的标准容积率为2.5，居住用地的标准容积率为2.5，公共管理与公共服务用地的标准容积率为2.5，工矿用地、仓储用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地的标准容积率为1.0，交通运输用地的标准容积率为1.0（其中交通场站用地、其他交通设施用地的标准容积率为2.5），特殊用地的标准容积率为2.5。

　　6、本次更新的基准地价表和基准地价图中，商业服务业用地为零售商业用地类型的价格，居住用地为城镇住宅用地类型的价格，公共管理与公共服务用地为教育用地类型的价格，工矿用地为工业用地类型的价格，其它各细分用地类型的土地价格按照《各细分用地类型基准地价用途修正系数表》中的系数修正后确定价格。

　　（二）基准地价的价格构成 

　　基准地价的价格构成包括土地取得成本、土地前期开发成本、按规定收取的相关费用和土地出让收益四个部分，不包括城市基础设施配套费和契税。

　　1、土地取得成本：包括征地、房屋征收补偿费用，其中征地费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗、地上物补偿费等费用，房屋征收补偿费用包括征收房屋及构筑物的补偿费、安置补助费等费用。

　　2、土地前期开发成本：指土地前期开发程度达到宗地红线外“五通”（通路、通上水、通下水、通电、通讯）宗地红线内“一平”（场地平整）所需的费用。

　　3、按规定收取的相关费用：包括耕地开垦费、耕地占用税、森林植被恢复费以及按规定应收取的其它费用等。

　　4、土地出让收益：是指土地出让收入扣除土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用等土地出让成本后的收益，包含新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入计提（安排）的各类专项资金（农业土地开发资金、国有土地收益基金、保障性住房建设资金、农田水利建设资金、教育资金、土地出让业务费、被征地农民保障资金等）。

　　（三）基准地价更新的范围 

　　根据《福建省自然资源厅办公室关于开展城镇基准地价和标定地价更新有关工作的通知》（闽自然资办[2022]2号）和《福建省城镇基准地价更新工作技术要点（2022年版）》等文件要求，参照闽清县最新划定的城镇开发边界并结合闽清县实际需求，确定本次闽清县城区基准地价更新工作范围为梅城镇、梅溪镇、云龙乡，总面积32.93平方公里；闽清县乡镇基准地价更新的工作范围为坂东镇、东桥镇、池园镇、塔庄镇、白樟镇、白中镇、省璜镇、金沙镇、雄江镇、上莲乡、三溪乡、桔林乡、下祝乡，总面积1196.71平方公里。

　　（四）使用基准地价测算宗地地价中的其它说明 

　　由于城区和乡镇的土地价格存在较大的差异，因此对县城区的土地级别直接对照“城区基准地价表”进行操作实施；乡镇建成区（乡镇总体规划范围线内土地）按“闽清县乡镇土地级别分布”划分的土地级别进行操作。商业服务业用地路线价仅作为可分割销售的零售商业用地、批发市场用地楼面价使用，其他的商业服务业用地根据商业服务业用地级别价确定。乡镇总体规划范围外的其他土地，其基准地价按最后一级标准的80%计算(工业用地除外)。各细分用地类型修正后基准地价低于工业用地基准地价的，直接参照工业用地基准地价。